Skip to main content

22-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия

28 октября 2015 года, 10:00

Вопрос № 3

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия»

Докладывает:

Саражаков Михаил Алексеевич

председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям

Материалы по рассматриваемому вопросу:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

 

 

 

О Законе Республики Хакасия

«О порядке назначения и проведения опроса граждан

в Республике Хакасия»

 

Верховный Совет Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Принять Закон Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия».

2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

28 октября 2015 года

№ 817-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/96-6

«О порядке назначения и проведения опроса граждан

в Республике Хакасия»

 

Верховный Совет Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия
№ 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия», внесённый депутатом Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаковым.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

28 октября 2015 года

№ 816-22

 

 

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/96-6

«О порядке назначения и проведения опроса граждан

в Республике Хакасия»

 

Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия», внесённый депутатом Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаковым,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» считать представленным.

2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.

Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до 21 октября 2015 года замечания и предложения.

3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учётом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                 В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

07 октября 2015 года

 

261-п

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

 

ДЕПУТАТ

Верховного Совета Республики Хакасия

шестого созыва

(2013 – 2018 гг.)

 

02.10.2015

   (дата)

 

Верховный Совет

Республики Хакасия

 

 

 

 

В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия и статьёй 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия».


Приложение: на 8 л.

-  проект закона на 3 л.;

-  пояснительная записка на 1 л.;

-  информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л.;

- перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Закона  Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» на 1л.;

- предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия», на 1 л.;

-  финансово-экономическое обоснование проекта закона на 1 л.

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                               М.А. Саражаков

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

 

Вносится депутатом

Верховного Совета

Республики Хакасия

М.А. Саражаковым

 

Проект № 15-37/96-6

 

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ

ОПРОСА ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

 

Принят Верховным Советом Республики Хакасия __________ 2015 года

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с назначением и проведением опроса граждан в Республике Хакасия (далее – опрос) в соответствии со статьёй 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

2. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

 

Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

 

В настоящем Законе используются основные термины и понятия в значениях, определённых статьёй 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Статья 3. Принципы проведения опроса

 

1. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

2. Каждый житель муниципального образования участвует в опросе лично и обладает одним голосом.

3. Участие жителей муниципального образования в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать жителей муниципального образования к участию либо к отказу от участия в опросе, либо воспрепятствовать иным образом свободному выражению ими своего мнения.

4. Вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) при проведении опроса, должен (должны) соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, законодательству Республики Хакасия и нормативным правовым актам соответствующего муниципального образования, должен (должны) быть изложен (изложены) словами и выражениями в значении, обеспечивающем их точное понимание, исключающем неоднозначное толкование.

 

Статья 4. Назначение опроса

 

1. Инициатива проведения опроса оформляется в виде обращения главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Хакасия, в котором указываются предполагаемые сроки проведения опроса, формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, часть территории муниципального образования (если опрос необходимо провести на части территории муниципального образования), и направляется в представительный орган муниципального образования.

Если инициатором проведения опроса выступает представительный орган муниципального образования, то обращение не оформляется.

2. Нормативный правовой акт о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования не позднее тридцати дней со дня поступления инициативы главы муниципального образования или органов государственной власти Республики Хакасия.

Решение об отказе в назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования в случаях, если обращения главы муниципального образования, органов государственной власти Республики Хакасия не соответствуют Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, законодательству Республики Хакасия и нормативным правовым актам соответствующего муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об отказе в назначении опроса должно содержать обоснование такого отказа и подлежит направлению инициатору проведения опроса не позднее десяти дней со дня его принятия.

3. Нормативный правовой акт о назначении опроса подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не менее чем за десять дней до дня проведения опроса в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта муниципального образования).

 

Статья 5. Проведение опроса

 

1. Для организации и проведения опроса представительный орган муниципального образования формирует комиссию по проведению опроса (далее – комиссия), сроки формирования, численный состав, порядок и формы деятельности которой определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

2. Опрос может проводиться в пунктах, определённых для проведения опроса, по месту работы, учёбы, путём поквартирного (домового) обхода граждан, на улицах, в иных общественных местах.

Опрос проводится путём заполнения гражданами опросного листа в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом о назначении опроса.

Опрос может проводиться в течение одного или нескольких дней подряд, но не более десяти дней, включая выходные и праздничные дни.

3. Результаты опроса устанавливаются комиссией путём обработки данных, содержащихся в заполненных участниками опроса листах, в срок, установленный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который не может превышать пяти дней со дня окончания срока проведения опроса.

4. По итогам обработки опросных листов комиссия составляет протокол в форме, определённой нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Если опрос проводился по нескольким вопросам, протокол о результатах опроса граждан составляется отдельно по каждому вопросу.

5. На основании протокола (протоколов) о результатах опроса комиссия составляет заключение, в котором опрос признается состоявшимся либо несостоявшимся и отражаются результаты опроса.

6. Комиссия признает опрос несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, окажется меньше минимальной численности жителей муниципального образования, участвующих в опросе, установленной нормативным правовым актом о назначении опроса.

7. Заключение, указанное в части 5 настоящей статьи, вместе с протоколом о результатах опроса и опросными листами в течение пяти дней со дня его составления передаётся представительному органу муниципального образования, принявшему нормативный правовой акт о проведении опроса.

8. Комиссия в течение пяти дней со дня составления заключения, указанного в части 5 настоящей статьи, направляет его копию инициатору проведения опроса.

 

Статья 6. Информирование населения муниципального образования о результатах опроса

 

Сведения о результатах опроса граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее десяти дней со дня получения представительным органом муниципального образования заключения, указанного в части 5 статьи 5 настоящего Закона.

 

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

 

 

Глава Республики Хакасия –

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                      В.М. Зимин

 

г. Абакан

___ ____________ 2015 года

 

№ _______

Пояснительная записка

 

к проекту закона Республики Хакасия «О порядке назначения

и проведения опроса граждан в Республике Хакасия»

 

Предметом правового регулирования проекта закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» (далее – законопроект) являются отношения, связанные с участием населения в осуществлении местного самоуправления в форме опроса граждан в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

С 07 марта 2015 года на субъекты Российской Федерации возложена обязанность принять закон, устанавливающий единый подход к определению порядка назначения и проведения опроса граждан, в соответствии с которым уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами муниципального образования должен быть установлен сам порядок.

07 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым внесены изменения, дополняющие часть 4 статьи 31 Федерального Закона № 131-ФЗ, нормой, установившей вышеуказанную обязанность субъектов Российской Федерации.

В 23 субъектах Российской Федерации уже приняты законы, устанавливающие единый подход к определению порядка назначения и проведения опроса граждан в регионе, при этом в Алтайском крае, Курской, Тульской и Тамбовской областях и в ещё ряде субъектов Российской Федерации приняты базовые законы.

В Республике Хакасия закон, в соответствии с которым определяется порядок назначения и проведения опроса граждан, отсутствует.

Таким образом, целью законопроекта является устранение пробела правового регулирования отношений, связанных с участием населения в осуществлении местного самоуправления в форме опроса граждан в Республике Хакасия в соответствии с федеральным законодательством и установление единого подхода к определению порядка назначения и проведения опроса в нашем регионе.

 

 

 

Депутат

Верховного Совета                                                   

Республики Хакасия                                                                М.А. Саражаков

И н ф о р м а ц и я

 

о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

 

Общественные отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия», в настоящее время регулируются:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Конституцией Республики Хакасия.

 

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета                                                   

Республики Хакасия                                                                М.А. Саражаков

П е р е ч е н ь

 

законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

изменению или принятию в связи с принятием

Закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения

опроса граждан в Республике Хакасия»

 

В связи с принятием Закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.

 

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета                                                   

Республики Хакасия                                                                М.А. Саражаков

 

 

П е р е ч е н ь

 

предложений о разработке нормативных правовых актов,

принятие которых необходимо для реализации

Закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения

опроса граждан в Республике Хакасия»

 

Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.

 

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета                                                   

Республики Хакасия                                                                М.А. Саражаков

 

Финансово-экономическое обоснование

 

проекта закона Республики Хакасия «О порядке назначения

и проведения опроса граждан в Республике Хакасия»

 

Для реализации Закона Республики Хакасия «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» дополнительных финансовых затрат не потребуется.

 

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета                                                   

Республики Хакасия                                                                М.А. Саражаков

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Комитет по местному самоуправлению, общественным

объединениям и межнациональным отношениям

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

от 23 октября 2015 года                                                                                    № 26

 

О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/96-6

«О порядке назначения и проведения опроса граждан

в Республике Хакасия»

 

Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия», комитет

 

Р Е Ш И Л:

 

1. Принять таблицу поправок к проекту закона № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия» (таблица поправок прилагается на 2 л.).

2. Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия принять проект закона Республики Хакасия № 15-37/96-6 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия»с учётом таблицы поправок в первом и втором чтениях.

 

 

 

 

 

Председатель комитета                                                                 М.А. Саражаков

ТАБЛИЦА ПОПРАВОК

 

к проекту закона Республики Хакасия № 15-37/96-6

«О порядке назначения и проведения опроса граждан в Республике Хакасия»

 

п/п

Статья,

пункт,

подпункт,

абзац

законопроекта

Автор

поправки

Текст

законопроекта

Содержание

поправки

Текст,

изменённый

поправкой

Решение

комитета

ВС РХ

1

2

3

4

5

6

7

1.

Статья 4, часть 2, абзац первый

Депутат

ВС РХ

М.А.

Саражаков

 

2. Нормативный правовой акт о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования не позднее тридцати дней со дня поступления инициативы главы муниципального образования или органов государственной власти Республики Хакасия.

После слов «о назначении опроса» дополнить словами «(решение об отказе в назначении опроса)».

 

2. Нормативный правовой акт о назначении опроса (решение об отказе в назначении опроса) принимается представительным органом муниципального образования не позднее тридцати дней со дня поступления инициативы главы муниципального образования или органов государственной власти Республики Хакасия.

принять

2.

Статья 5, часть 2, абзац второй

Депутат

ВС РХ

М.А.

Саражаков

 

Опрос проводится путём заполнения гражданами опросного листа в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом о назначении опроса.

Слова «в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом о назначении опроса» исключить.

Опрос проводится путём заполнения гражданами опросного листа.

принять

3.

Статья 5, часть 3

и первое предложение части 4

Депутат

ВС РХ

М.А.

Саражаков

 

3. Результаты опроса устанавливаются комиссией путём обработки данных, содержащихся в заполненных участниками опроса листах, в срок, установленный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который не может превышать пяти дней со дня окончания срока проведения опроса.

4. По итогам обработки опросных листов комиссия составляет протокол в форме, определённой нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Часть 3 после слов «в срок, установленный» дополнить словами «уставом муниципального образования и (или)».

Первое предложение части 4 после слов «составляет протокол в форме, определённой» дополнить словами «уставом муниципального образования и (или)».

3. Результаты опроса устанавливаются комиссией путём обработки данных, содержащихся в заполненных участниками опроса листах, в срок, установленный уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, который не может превышать пяти дней со дня окончания срока проведения опроса.

4. По итогам обработки опросных листов комиссия составляет протокол в форме, определённой уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

принять

 

 

 

 

Депутат

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                                                    М.А. Саражаков