РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О поддержке законодательной инициативы Законодательного собрания

Ленинградской области по внесению в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального

закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации»

Рассмотрев постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 24 октября 2018 года № 453 «О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Законодательное собрание  Ленинградской области.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2019 года

№ __________

Законодательные (представительные)

органы государственной власти

субъектов Российской Федерации

08.11.2018  № 5452-1/18-23-0-1

Направляем постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 24 октября 2018 года № 453 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Прошу поддержать указанную инициативу.

Приложение: на 6 л.

Председатель

Законодательного собрания                                                   С.М. Бебенин               

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 24 октября 2018 года №- 453

О законодательной инициативе Законодательного собрания

Ленинградской области по внесению в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации

проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законода тельное собрание Ленинградской области    п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициатины проект федеральною закона "О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

2. Уполномочить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П. Драчева представлять проект федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) oрганы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В. Пуляевского.

Председатель

Законодательного собрания                                                                С. Бебенин

Проект вносит

Законодательное собрание

Ленинградской области

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Внести в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012; 2004. № 31, ст. 3216; № 45, ст. 4377; 2005, № 14, ст. 1210; № 1. ст. 23; 2007, № 41, ст. 4845; 2008, № 18, ст. 1941 № 24, ст. 2798; № 30, ст. 3594; № 49, ст. 5727; 2009, № 26, ст. 3122; № 29, ст. 3642; 2010, 11, ст. 1169; № 18, ст. 2145; № 31, ст. 4163; № 31, ст. 4197; № 52, ст. 6994; 2011, .№ 15, ст. 2038; № 29, ст. 4291; № 29, ст. 4301; № 49, ст. 7067; № 50, ст. 7364; 2012, № 26, ст. 3439; № 53, ст. 7642; 2013, № 17, ст. 2028; № 23, ст. 2884; .№ 27, ст. 3458; № 27, ст. 3478; № 27, ст. 3479; № 44, ст. 5633; № 26, ст. 3392: 2015, № 1, ст. 80; № 10, ст. 1411; № 14, ст. 2012; № 14, ст. 2022; .№ 27. ст. 3945: № 27, ст. 3986; 2016, № 1, ст. 11, ст. 13, ст. 29, ст. 45; № 7, ст. 906; № 10, ст. 1319; № 10, ст. 1321; № 18, ст. 2513; № 26, ст. 3889; № 48, ст. 6733; .№ 52, ст. 7484; 2017, № 17, ст. 2458; № 22, ст. 3070; № 27, ст. 3944; № 31, ст. 4772; 2018, .№ 1, ст. 5; № 32, ст. 5088; № 18, ст. 2720; № 13, ст. 1869; № 8, ст. 1272} изменение, дополнив ее частью 4 следующего содержания:

"4. В случае, если при рассмотрении дела арбитражный суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, арбитражный суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.".

Президент

Российской Федерации                                                                 В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определены задачи судопроизводства в арбитражных судах, к числу которых, в частности, отнесены укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Вместе с тем отсутствие в АПК РФ нормы, регламентирующей действия арбитражных судов в случае обнаружения ими признаков преступлений в действиях лиц, участвующих в судебном разбирательстве, делает невозможным выполнение указанных задач арбитражного судопроизводства в полном объеме.

Следует отметить, что соответствующие нормы содержатся как в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК РФ), так и в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Так, согласно части 3 статьи 226 ГПК РФ ("Частные определения суда") в случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Согласно части 4 статьи 200 КАС РФ ("Частное определение суда") в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

В статье 188.1 АПК РФ ("Частные определения"), несмотря на общую схожесть правовой природы задач каждого из перечисленных кодексов, аналогичная правовая норма отсутствует.

Данный законодательный пробел способствует различным злоупотреблениям со стороны недобросовестных лиц, участвующих в рассмотрении дел.

В частности, речь может идти о фальсификации судебных доказательств в арбитражных процессах.

В настоящее время арбитражные суды, осуществляющие проверку обоснованности заявления о фальсификации доказательства в рамках статьи 161 АПК РФ, должны лишь отразить результаты данной проверки в протоколе судебного заседания, но не обязаны сообщать об обнаружении признаков преступления в органы дознания или предварительного следствия.

На практике арбитражные суды, проведя проверку в порядке, установленном статьей 161 АПК РФ, могут принять решение об исключении недостоверных доказательств из числа доказательств по делу, однако вопрос о возбуждении уголовного дела по результатам проведения указанной проверки может быть инициирован только участвующими в деле лицами путем их самостоятельного обращения в правоохранительные органы.

Специфика работы правоохранительных органов нередко сводится к демонстративному невмешательству в экономические споры между хозяйствующими субъектами (лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную экономическую деятельность), а это означает, что до вступления решения арбитражного суда в законную силу в возбуждении уголовных дел чаще всего отказывается (во многом по причине того, что с инициативой о возбуждении уголовного дела выступает участвующее в арбитражном процессе и заинтересованное в исходе дела лицо, а не арбитражный суд).

Арбитражный процесс, как правило, длителен, срок обжалования решений, не вступивших в законную силу, составляет один месяц, участникам процесса также предоставляется значительное время для устранения недостатков, допущенных при подаче апелляционных жалоб. Все это в совокупности позволяет лицам, участвующим в деле, затягивать время, что приводит к истечению сроков давности привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших в период рассмотрения арбитражного дела преступления небольшой тяжести. Так, например, в соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) срок давности привлечения к ответственности за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 303 УК РФ ("Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности") составляет два года.

В связи с изложенным, в целях обеспечения единообразной организации судопроизводства во всех видах судебных процессов, а также выполнения задач, определенных статьей 2 АПК РФ, данным законопроектом предлагается ввести правовую норму, обязывающую арбитражные суды сообщать в органы дознания или предварительного следствия об обнаружении в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса, должностных лиц или иных лиц признаков преступления.

Приложение

к проекту федерального закона

"О внесении изменения в статью 188.1

Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации"

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР,

федеральных конституционных законов, федеральных законов

и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона

"О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Председатель

Законодательного собрания

Ленинградской области                                                                 С. Бебенин

Приложение

к проекту федерального закона

"О внесении изменения в статью 188.1

Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации"

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона "О внесении изменении в статью 188.1

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Председатель

Законодательного собрания 

Ленинградской области                                                                        С. Бебенин

Председателю комитета

Верховного Совета Республики Хакасия

по конституционному законодательству,

государственному строительству,

законности и правопорядку

С.В. Могилиной

27.12.2018  № СП-21-672

на № 15-63/1903 от 24.12.2018

Уважаемая Светлана Викторовна!

На Ваше обращение относительно постановления Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 188.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» сообщаем, что считаем поддержку данной законодательной инициативы целесообразной ввиду следующего.

В практике Арбитражного суда Республики Хакасия встречаются случаи рассмотрения порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлений лиц, участвующих в деле, о фальсификации доказательств, однако обязанность сообщать о фактах фальсификации в органы дознания и предварительного следствия законом на арбитражный суд не возложена. Отсутствие у арбитражного суда возможности инициировать рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности лиц, совершивших указанные неправомерные действия, способствует распространению практики фальсификации документов, являющихся снованием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей хозяйствующих субъектов.

Обоснованным является и указание в пояснительной записке на то, что нормы, регламентирующие действия суда в случае обнаружения в действиях лиц, участвующих в деле, должностного или иного лица признаков преступления, содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (часть 3 статьи 226), Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (часть 4 статьи 200), но отсутствуют в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, введение предложенной Законодательным собранием Ленинградской области правовой нормы обеспечит более полное выполнение задач арбитражного судопроизводства по укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формированию уважительного отношения к закону и суду (пункты 4 и 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), будет способствовать формированию единообразного правового регулирования различных видов судопроизводства.

Председатель суда                                                                                 И.И. Конкина

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О поддержке законодательной инициативы Законодательного собрания

Ленинградской области по внесению в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального

закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации»

Рассмотрев постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 24 октября 2018 года № 453 «О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Законодательное собрание Ленинградской области.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                В.Н. Штыгашев

г. Абакан

16 января 2019 года

№ 18-п