Повестка дня: 11 июня 2019 года, 10:00
Вопрос № 12Об отзыве на проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
Докладывает: Иванов Олег Альбертович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 682848-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований»
Рассмотрев проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2019 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 682848-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 20.05.2019 № 192
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
"20" мая 2019 г.
79. О проекте федерального закона № 682848-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - вносит Законодательное Собрание города Севастополя
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту.
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту до 20 июня 2019 года.
2. Комитету Государственной Думы по контролю и Регламенту с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2019 года (июль).
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации В.В .Володин
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
I созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
X сессия
2 апреля 2019 года № 1422 г. Севастополь
О законодательной инициативе Законодательного Собрания
города Севастополя по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта, федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание города Севастополя
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания города Севастополя при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Аксенова Вячеслава Викторовича - депутата Законодательного Собрания города Севастополя.
3. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать вносимую законодательную инициативу.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
Проект
Вносит
Законодательное Собрание
города Севастополя
№ 682848-7
Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 903) следующие изменения:
1) часть 7 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«7. Штатная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации устанавливается правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации с учетом необходимости осуществления полномочий контрольно-счетного органа, обеспечения его организационной и функциональной независимости, а также с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Счетной палатой Российской Федерации.»;
2) в части 1 статьи 9:
а) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5) оценка эффективности формирования, управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации и контроль за соблюдением установленного порядка формирования, управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации (включая принадлежащие субъекту Российской Федерации охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации);»;
б) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7) экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации, приводящих к изменению доходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также проектов государственных программ субъекта Российской Федерации и предложений по внесению изменений в государственные программы субъекта Российской Федерации;»;
в) дополнить пунктами 111 и 112 следующего содержания:
«111) осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации;
112) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации;»;
3) статью 15 дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации предоставляется необходимый для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации,
информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»
Положениями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлены бюджетные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Одним из таких полномочий является финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации.
В процессе анализа контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации выявлена необходимость совершенствования актов федерального законодательства в сфере внешнего государственного (муниципального) финансового контроля с целью более полной реализации контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации своих полномочий.
Формулировка правовой нормы, установленная пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», дает возможность органам исполнительной власти некоторых субъектов Российской Федерации направлять в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации для проведения финансово-экономической экспертизы уже утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации.
Принимая во внимание то, что расходы, предусмотренные на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, включаются в состав соответствующего бюджета на очередной финансовый год, утверждение высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации государственных программ без проведения финансово-экономической экспертизы не отвечает принципам стратегического планирования, предусмотренным нормами Федерального закона ох 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», общим принципам бюджетной системы Российской Федерации, а также влечет риски необоснованного и (или) неэффективного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.
С целью минимизации указанных рисков, а также закрепления полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования Законодательное Собрание города Севастополя считает необходимым внести изменения в часть 1 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В практике реализации контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации своих полномочий нередко возникают случаи непредставления должностными лицами в установленный срок документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-анапитических мероприятий. Подобные действия приводят к продлению сроков и несвоевременному завершению контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, выполнению их не в полном объеме.
С целью обеспечения возможности наиболее полной реализации возложенных на контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации полномочий Законодательное Собрание города Севастополя предлагает дополнить статью 15 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» новой частью 5, устанавливающей возможность постоянного доступа контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Также предлагается конкретизировать порядок установления штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.
Таким образом, принятие настоящего проекта федерального закона направлено на совершенствование законодательства и повышение уровня правоприменительной практики, а реализация предлагаемых настоящим проектом мер будет способствовать наиболее полной реализации контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации своих полномочий по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
Председатель
Законодательного Собрания города Севастополя
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»
Реализация федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б.Алтабаева
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых
актов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или
признанию утратившими силу в связи с принятием
Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отзыве на проект федерального закона № 682848-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований»
Рассмотрев проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
11 июня 2019 года
№ 209-п
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от 11 июня 2019 года
№ 209-п
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 682848-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 682848-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, поддерживает его принятие.