Экспертные советы парламента Хакасии — реальный инструмент решения проблем региона

30 июля Государственная Дума приняла закон о легализации майнинга. Что важно, в документе нашли отражение многие идеи, которые рассматривались ранее на заседаниях профильного Экспертного Совета при парламенте Хакасии. Кроме того, в марте этого года эксперты обсуждали проблему с бездомными собаками в Хакасии. Тогда они пришли к тому, что эвтаназию можно использовать только в самых крайних случаях. А уже в июле конституционный суд вынес решение, в котором отразились идеи экспертов Хакасии. 

Также члены экспертного совета обозначили наиболее важные вопросы, которые должны быть прописаны в регуляторном соглашении между Правительством Республики Хакасия и электроэнергетиками. В настоящее время стороны находятся в поиске компромиссного решения, участники Экспертного Совета держат «руку на пульсе» в данном вопросе — ведь от положений будущего Соглашения зависит будущее республики на ближайшие десять лет. И это лишь единичные примеры, подтверждающие актуальность и верное направление рекомендаций Экспертных Советов при парламенте Хакасии.

Для чего создавались Экспертные Советы

Промежуточные итоги законотворческой работы регионального парламента нового состава уже подведены. Отметим, что перед тем, как рассмотреть, принять или отклонить все законопроекты, была проведена общественная экспертиза инициатив, предложенных депутатами или региональным правительством.

За прошедшие полгода работы Верховного Совета Хакасии состоялось 69 заседаний Экспертных Советов. Подготовлено 242 рекомендации. Принято 21 решение, частично исполнено 97 рекомендаций экспертов, в работе находится еще 110 вопросов.

Данный институт был введен в республике впервые по инициативе спикера регионального парламента Сергея Сокола. Это 19 совещательных органов при Верховном Совете Хакасии, которые созданы по отраслевому принципу. На заседаниях советов экспертами (это представители власти, бизнеса, науки, общественности) обсуждаются актуальные для республики проблемы и вырабатываются рекомендации для их решения. 

«С октября 2023 года при парламенте Хакасии созданы экспертные советы, что является новшеством для региона. Подчеркну - работа советов ведется на безвозмездной основе. Экспертные советы - это не клубы по интересам из серии «поговорили и забыли». Каждый совет - это точка выработки предложений, которые потом учитываются при принятии управленческих решений и конкретных законов», - отмечает Председатель Верховного Совета Хакасии Сергей Сокол.

Напомним о некоторых реализованных предложениях экспертных советов при Верховном Совете Республики Хакасия.

Доступ местному бизнесу к госзакупкам

По рекомендации Экспертного Совета при Верховном Совете Госкомзакуп Хакасии разработал план мероприятий, которые обеспечат местному бизнесу доступ к государственным и муниципальным закупкам, не нарушая закон о конкуренции.

До настоящего времени такая возможность у предприятий и бизнесменов республики была лишь формально, фактически же на торгах они, как правило, уступали конкурентам из других регионов. Причина проста – более масштабный бизнес из больших городов демпингует при проведении торгов. Причем товар или услуга не всегда соответствующего качества. Согласно федеральному закону на торгах побеждает тот, кто предложит наименьшую цену. 

По итогам 2023 года общая сумма государственных, муниципальных закупок и закупок госкомпаний в регионе составила порядка 30 млрд рублей. Сумма, сопоставимая с половиной годового бюджета республики. И большая часть этих денег (налоги, которые заплатили выигравшие торги предприятия) «ушла» из республики в бюджеты других регионов.

Создать преференции для местного бизнеса, не нарушая закон о конкуренции, – такую задачу поставили эксперты Верховного Совета перед правительством республики.

Госкомзакуп Хакасии оперативно отреагировал на рекомендации Экспертного Совета и подготовил детальный план мероприятий. В числе предлагаемых мер: закупки на площадке электронного магазина, общественное обсуждение закупок, дробление лотов. Также в Госкомзакупе поддержали идею организации централизованных закупок – чтобы всеми вопросами государственных и муниципальных закупок занимались специалисты комитета. 

К слову, уже сегодня один из районов республики передал работу по организации муниципальных закупок комитету. Результатами в районе весьма довольны. Член экспертного совета при Комитете Госдумы по защите конкуренции Андрей Тенишев так прокомментировал разработанный документ:

«План добротный, детальный. Потребуется кропотливая совместная работа экспертного сообщества и Госкомзакупа чтобы создать преференции для местного бизнеса, при этом не нарушая закона о конкуренции. Классический пример: «разбиваем» один большой лот на несколько мелких, прописываем строгие требования по каждой группе товаров, в итоге у местного бизнеса появляются хорошие шансы выиграть торги».

В настоящее время Госкомзакуп работает над реализацией мероприятий подготовленного им плана.

Проектный отдел для строительства соцобъектов

В 2025 году в Управлении капитального строительства при Минстрое Хакасии должен появиться новый проектный отдел.

На экспертном совете по строительству при Верховном Совете Хакасии был рассмотрен вопрос о централизации работ по разработке проектно-сметной документации и изыскательских работ на объекты, строящиеся по нацпроектам, региональным инвестиционным программам и федеральным проектам. Для этого эксперты предложили создать специальный единый проектный отдел при Минстрое Хакасии. Правительство поддержало о рекомендации экспертов и было принято решение о создании такого отдела с 2025 года.

«Рассмотрим ситуацию со строительством новой школы в дотационном муниципалитете. Откуда муниципалитет возьмёт деньги на создание проектно-сметной документации (ПСД), и где найдёт специалиста, который её составит?В администрации нет необходимых ресурсов, даже если они закажут разработку ПСД. К тому же, сейчас существует множество проектных контор, и непонятно, как они выполняют свою работу. В результате заказчиками таких проектов становятся директора школ, которые вынуждены брать на себя эти обязанности. Даже если деньги найдены, проектно-сметная документация (ПСД) разработана, прошла экспертизу и на неё потрачены средства и время, всё равно есть вероятность, что проект не будет реализован. Например, муниципалитет может не попасть в программу финансирования из-за изменений в законодательстве или роста цен. В таком случае вся проделанная работа и вложенные ресурсы оказываются напрасными», - подчеркнул Сергей Сокол.

Единый центр по отправке помощи в зону СВО

Правительство Хакасии реализовало инициативу Верховного Совета по созданию единого центра по формированию гуманитарной помощи в зону СВО.

В рабочую группу по формированию и доставке гуманитарного груза в зону спецоперации вошли представители всех 13 муниципалитетов, а также исполнительной, законодательной власти, общественных организаций, СМИ, сфер торговли, промышленности и образования.

Участники рабочей группы будут контролировать получение, распределение и направление гуманитарных грузов, решать другие вопросы, связанные с поддержкой участников СВО и их семей.

Кроме того, на Экспертном Совете предложили создать на базе региональных социальных учреждений центров реабилитации участников СВО. Предложение нашло поддержку на уровне комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

«Наши герои, участники специальной военной операции после ранений проходят реабилитацию в госпиталях Минобороны, ближайший из которых находится в Красноярске.  Мы выступили с предложением организации на территории республики межрегионального гражданского госпиталя для оказания медпомощи и проведению медицинской реабилитации участникам СВО и членам их семей, участникам боевых действий, военным пенсионерам, проживающим на территории Республики Хакасия, юга Красноярского края и Республике Тыва. Госпиталь можно разместить на базе учреждений нашего министерства труда и социальной защиты. Создание госпиталя, решило бы проблемы реабилитации бойцов трех  регионов: Хакасии, Тывы и южных районов Красноярского края», - рассказал депутат Верховного Совета Хакасии Александр Пащенко.    

Обсуждение условий регуляторного соглашения с энергетиками

Члены Экспертного Совета предложили вынести проект регуляторного соглашения между Правительством РХ и энергетиками на обсуждение профильного комитета Верховного Совета, а затем и на сессию Верховного Совета Хакасии, так как данный вопрос касается интересов всех категорий потребителей: граждан, бизнеса, бюджета региона.

Эксперты высказали замечания, что проект соглашения, разработанный компанией «Россети-Сибирь», не содержит конкретных обязательств сетевой организации – в нем не прописаны мероприятия, которые позволят обеспечить надежность и качество энергоснабжения региона.

Соглашение планируется подписать на 10 лет – на период с 2025 по 2034 годы. Сетевая организация обязуется обеспечивать надежность и качество оказываемых услуг по передаче электрической энергии, а также реализовать инвестиционную программу. Госкомтарифэнерго Хакасии в свою очередь, в течение всех десяти лет будет учитывать пункты соглашения при формировании необходимой валовой выручки предприятия и определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Если говорить простым языком, согласовывает ежегодный рост тарифа. Вопрос о том, насколько будет расти тариф, сейчас прорабатывается.

В сложившейся сегодня в республике ситуации регуляторное соглашение — единственный инструмент, позволяющий решить проблемы сетевого комплекса региона. Однако, суть ранее предлагаемого энергетиками соглашения заключалась в том, чтобы заморозить текущее техническое состояние комплекса и улучшить экономическое положение сетевой организации. 

«Мы считаем, что Правительство РХ в интересах республики должно предусмотреть условиями соглашения, что если тарифы и поднимают, то не для «заморозки» существующего положения, а для развития сетевого хозяйства. Иначе заключение соглашения станет барьером для инвестиционной деятельности в республике, для ее развития в целом. Поэтому нужно дальнейшее обсуждение условий соглашения, нужно договариваться», - считает член экспертного совета ГосДумы РФ по энергетике Андрей Тенишев.

Председатель Экспертного Совета по вопросам ЖКХ, энергетике и тарифов Александр Петрук отмечал, что наиболее существенно тариф на электроэнергию может повыситься для предпринимателей:

«Кто из бизнеса у нас останется в республике при таких условиях? Поэтому, нужно дальнейшее обсуждение проекта – с учетом интересов всех сторон, в том числе и энергетиков. Все эти вопросы должны быть вынесены на дальнейшее публичное обсуждение на сессии Верховного Совета. Проект регуляторного соглашения требует тщательной экспертной проработки, так как республика возьмет на себя финансовые обязательства на 10 лет».

Как видим, на Экспертных Советах за прошедшие полгода были предложены действенные механизмы решения актуальных для республики проблем. Выше приведены примеры лишь тех рекомендаций экспертов, которые уже реализованы. Многие вопросы - еще в проработке. 

Безусловно, говорить о 100-процентном результате работы Советов пока рано. Однако, в целом можно отметить положительный результат работы Экспертных Советов – в Хакасии выстраивается четкий и понятный алгоритм принятия решений на уровне региональных и муниципальных властей с учетом мнения отраслевых экспертов. Предложения экспертов носят практический, прикладной характер. Кроме того, эксперты обращают внимание властей всех уровней на вопросы, которые по разным причинам не решались долгое время. Можно констатировать, что решение о привлечении экспертов к обсуждению проблем республики является правильным и своевременным.

Экспертные Советы стали реальным инструментом для проработки вопросов и решения проблем, которые не дают республике в полной мере развивать свой потенциал.

16 августа 2024 года