Повестка дня: 15 февраля 2017 года, 10:00
Вопрос № 4О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Докладывает: Брагина Татьяна Васильевна заместитель председателя Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/08-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию, в который направить до _____________ 2017 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ _______
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
О проекте закона Республики Хакасия «О внесении
изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо
охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия».
Приложение:
1. Текст законопроекта Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 4 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к законопроекту Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 2 л. в 1 экз.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 1л. в 1 экз.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
6. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
7. Текст законопроекта Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» и приложения к нему на магнитном носителе.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В. Зимин
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект № 15-37/08-6
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ «ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия ____ _________ 2017 года
Статья 1
Внести в Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» (в редакции Закона Республики Хакасия от 05 мая 2004 года № 19) («Хакасия», 1992, 20 ноября; «Вестник Хакасии», 2004, № 23, № 54; 2005, № 21, № 35; 2007, № 61; 2009, № 28, № 50; 2011, № 29, № 86, № 122; 2012, № 89; 2014, № 28; 2015, № 16, № 30, № 58) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, особенности их создания и развития
1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения учитывается:
1) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
2) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
3) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
4) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
2. С учетом целей создания, особенностей режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
1) регионального значения:
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
2) местного значения:
охраняемые природные комплексы (в том числе охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники);
охраняемые природные объекты (в том числе объекты садово-паркового искусства, места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).
3. Законами Республики Хакасия могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
4. Правительство Республики Хакасия согласовывает решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:
1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
2) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
5. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия.
6. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
7. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положениями об охранных зонах, которые утверждены Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
8. Решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
9. Финансирование особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.»;
2) дополнить статьей 11 следующего содержания:
«Статья 11. Зонирование особо охраняемых природных территорий регионального значения
В границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться различные функциональные зоны с дифференцированным режимом охраны и использования (заповедные, особо охраняемые, регулируемого посещения, рекреационные, научно-экспериментальные, экспозиционные, административные, хозяйственные, зоны традиционного природопользования и иные).»;
3) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Участие граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, в организации, охране и использовании особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения
Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам государственной власти Республики Хакасия, органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
При осуществлении этих мероприятий органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.»;
4) дополнить статьей 232 следующего содержания:
«Статья 232. Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения
На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Хакасия –
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.М. Зимин
г. Абакан
______ ________2017 года
№_____________________
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых
природных территориях Республики Хакасия»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» (далее – проект закона) являются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, природных ландшафтов и иных природных объектов Республики Хакасия, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Проект закона подготовлен в целях создания категорий особо охраняемых природных территорий местного значения и функциональных зон с дифференцированным режимом охраны и использования (зонирование).
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ определено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Законом Республики Хакасия от 20.10.1992 № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» не установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения.
Согласно части 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Необходимость функционального зонирования особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) объясняется большим разнообразием природных комплексов и потребностью в регулировании воздействия со стороны различных групп посетителей, местного населения и хозяйствующих субъектов.
Кроме того, зонирование ООПТ необходимо для совмещения множества нередко противоречивых задач (сохранение ландшафтов, наименее подвергшихся антропогенному воздействию и представляющих особую научную ценность; восстановление и сохранение в естественном состоянии ценных природных объектов и комплексов, в том числе биологического разнообразия; организация отдыха населения и туризма, любительского и спортивного рыболовства; сохранение и содействие традиционным направлениям природопользования), которые должна выполнить та или иная ООПТ.
В связи с этим, необходимо установить в границах ООПТ дифференцированный режим охраны и использования с учетом природных, исторических, научно-экспериментальных, экспозиционных, зон традиционного природопользования и иных условий.
Функциональное зонирование ООПТ является проектно-планировочным процессом и направлено на решение таких задач как устойчивое социально-экономическое развитие территории, основой которого является природный и культурно-исторический потенциал; эффективное функционирование охраны и административно-хозяйственных подразделений по сохранению природных, культурно-исторических и других достоинств ООПТ и их рациональному использованию; регулирование потоков посетителей в целях снижения антропогенного воздействия на природные комплексы и культурно-исторические объекты и т.д.
Принятие проекта закона будет способствовать совершенствованию деятельности по организации охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, природных ландшафтов и иных природных и культурно-исторических объектов Республики Хакасия.
Председатель Госкомитета
по охране животного мира
и окружающей среды Хакасии В. Лебедев
Информация
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» в настоящее время регулируются:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
3. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения»;
4. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»;
5. Конституцией Республики Хакасия;
6. Законом Республики Хакасия от 20.10.1992 № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»;
7. постановлением Правительства Республики от 16.07.2009 № 299 «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения»;
8. постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 444 «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия»;
9. постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Хакасия»;
10. постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.01.2013 № 24 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Республике Хакасия».
Председатель Госкомитета
по охране животного мира
и окружающей среды Хакасии В. Лебедев
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению
или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо
охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Председатель Госкомитета
по охране животного мира
и окружающей среды Хакасии В. Лебедев
Перечень
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации закона
Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных
территориях Республики Хакасия»
Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.
Председатель Госкомитета
по охране животного мира
и окружающей среды Хакасии В. Лебедев
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» не потребует дополнительных расходов денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Председатель Госкомитета
по охране животного мира
и окружающей среды Хакасии В. Лебедев
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/08-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию до _____________ 2017 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию доработать указанный законопроект с учётом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ _______
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ _______
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/08-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/08-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию, в который направить до 15 марта 2017 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
15 февраля 2017 года
№ 38-п