РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О поддержке законодательной инициативы

Парламента Республики Северная Осетия – Алания

по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проекта федерального закона

«О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»

Рассмотрев постановление Парламента Республики Северная Осетия – Алания от 25 мая 2017 года № 1155/60-5 «О законодательной инициативе Парламента Республики Северная Осетия – Алания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать законодательную инициативу Парламента Республики Северная Осетия – Алания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Парламент Республики Северная Осетия – Алания.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2017 года

№ __________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

О законодательной инициативе Парламента Республики Северная Осетия - Алания

по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Парламент Республики Северная Осетия - Алания постановляет:

1.       Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.               Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Парламента Республики Северная Осетия - Алания.

3.       Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Макиеву Зурабу Гайозовичу представлять Парламент Республики Северная Осетия - Алания при рассмотрении указанной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4.   Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Парламента

Республики Северная Осетия -  Алания                                                     А. Мачнев

г. Владикавказ                                        .

25 мая 2017 г.

№ 1155/60-5

Вносится Парламентом

Республики Северная Осетия - Алания

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон

О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Внести в часть 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2014, № 22, ст. 2770; 2015, № 27, ст.3978) изменение, дополнив ее абзацем следующего содержания:

«Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, переданных им в соответствии с настоящей статьей, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения об участии в осуществлении указанных полномочий.».

Президент

Российской Федерации                                                                                             В. Путин

Москва, Кремль

                           2017 г.

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вопросы местного значения понимаются как особая категория дел, отделенная от государственных функций (принцип «выделенной компетенции» местного самоуправления). Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, а органы местного самоуправления обязаны самостоятельно и непосредственно реализовывать (без права передачи государственным органам) закрепленные за ними полномочия по решению вопросов местного значения. Таким образом, сферы ведения государства и местного самоуправления отграничены как отдельные виды публичной власти.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Помимо наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями статьей 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено участие этих органов в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении не переданных им государственных полномочий только в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Положения статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носят императивный характер, то есть необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу государственных полномочий не предусмотрена. Между тем на практике возникают проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Объем передаваемых полномочий может быть слишком велик. Передаваемые органами государственной власти на местный уровень полномочия зачастую не соответствуют природе и характеру местного самоуправления. Важно, чтобы государственные полномочия добровольно исполнялись не в ущерб решению вопросов местного значения, поскольку в противном случае может быть потерян социальный смысл существования и функционирования самого института местного самоуправления.

Законопроект предусматривает возможность осуществления переданных государственных полномочий органами местного самоуправления по аналогии с участием в осуществлении не переданных государственных полномочий только в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,

федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с

принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О поддержке законодательной инициативы

Парламента Республики Северная Осетия – Алания

по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проекта федерального закона

«О внесении изменения в статью 19 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»

Рассмотрев постановление Парламента Республики Северная Осетия – Алания от 25 мая 2017 года № 1155/60-5 «О законодательной инициативе Парламента Республики Северная Осетия – Алания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать законодательную инициативу Парламента Республики Северная Осетия – Алания по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Парламент Республики Северная Осетия – Алания.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                  В.Н. Штыгашев

г. Абакан

07 июня 2017 года

№ 176-п