Повестка дня: 26 июля 2017 года, 10:00
Вопрос № 2О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 2(1), 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года)»
Докладывает: Мешанков Валерий Викторович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспортуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия
на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17
Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ
«О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия»
(в редакции от 05 февраля 2016 года)»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года)»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года)» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О протесте прокурора Республики Хакасия
на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17
Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ
«О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия»
(в редакции от 05 февраля 2016 года)
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 12 июля 2017 года № 22-17-2017 на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года),
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 12 июля 2017 года № 22-17-2017 на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года) удовлетворить.
2. Рекомендовать Правительству Республики Хакасия в целях приведения Закона Республики Хакасия «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Направить настоящее Постановление Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и прокурору Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16,
части 1, 2, 2(1), 4, 5, 7 статьи 17
Закона Республики Хакасия от 05.10.2012
№ 83-3PX «О градостроительной деятельности
на территории Республики Хакасия»
(в ред. от 05.02.2016)
26.09.2012 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 05.10.2012 за № 83-3PX и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 05.07.2013 № 67-ЗРХ, от 03.12.2013 № 97-ЗРХ, от 14.04.2014 № 19-ЗРХ, от 10.06.2015 № 49-ЗРХ, от 05.02.2016 № 09-ЗРХ (далее - Закон РХ № 83-3PX).
Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии», 2012, № 89; 2013, № 47, № 72; 2014, № 23; 2015, № 46; 2016, № 11.
По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона РХ № 83-3PX противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.
На основании пункта 6 части 1 статьи 2 Закона РХ № 83-3PX к полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия в области градостроительной деятельности относится установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации состава и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования Республики Хакасия, документов территориального планирования муниципальных образований.
Статьей 16 Закона РХ № 83-3PX установлены требования к составу и содержанию проекта планировки территории.
На момент принятия указанные нормы Закона РХ № 83-3PX соответствовали статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусматривалось, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).
Пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЭ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 01.01.2017 (за исключением отдельных положений) (далее - Федеральный закон № 373-ф3), статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, установлены требования к содержанию проекта планировки территории.
Внесенными изменениями из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключено полномочие по установлению состава и содержания проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Кроме того, на основании части 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации определено содержание проекта планировки территории, при этом субъект Российской Федерации не наделен полномочиями по установлению региональными нормативными правовыми актами требований к составу и содержанию проекта планировки территории.
Положения статьи 17 Закона РХ № 83-3PX, регулирующие отношения по порядку подготовки документации по планировке территории, которые на момент принятия соответствовали статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2, 2 (1) статьи 17 Закона РХ № 83-3PX решение о подготовке документации по планировке территории для размещения линейных объектов регионального значения (далее - документация по планировке территории) принимается уполномоченным органом.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом на основании схемы территориального планирования Республики Хакасия, если такой схемой предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, осуществляется с учетом требований, установленных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с результатами инженерных изысканий.
Пунктом 17 статьи 1 Федерального закона № 373-ф3 в статью 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
Частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены категории субъектов, принимающие решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно.
В соответствии с частями 3, 3.1, 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.
Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и размещение которого планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу, осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, по согласованию с иными субъектами Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно части 4 статьи 17 Закона РХ № 83-3PX подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом самостоятельно либо привлекаемыми им на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Тогда как на основании части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти самостоятельно, подведомственными указанному органу государственными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.
Частями 5, 6 статьи 17 Закона РХ № 83-3PX предусмотрено, что в случае поступления в уполномоченный орган заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, с которыми заключены договоры аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, такой орган в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязан принять решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории.
Документация по планировке территории до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.
Подпунктами «р», «т» пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ части 9, 12.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми устанавливались требования к сроку принятия решения о подготовке документации по планировке территории, а также к согласованию документации по планировке территории с органами местного самоуправления, к территориям которых разрабатывалась такая документация, признаны утратившими силу.
Таким образом, с 01.01.2017 Градостроительным кодексом Российской Федерации расширен круг объектов, в отношении которых уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории; введены категории субъектов, принимающие решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно; дополнен круг лиц, осуществляющих подготовку документации по планировке территории; уточнены документы, на основании которых осуществляется подготовка документации по планировке территории.
С учетом изложенного, перечисленные выше нормы статьи 17 Закона РХ № 83-3PX, устанавливающей порядок подготовки документации по планировке территории, подлежат приведению в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 6 части 1 статьи 2, статьи 16, частей 1, 2, 2(1), 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 83-3PX «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в ред. от 05.02.2016) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики Д.Г. Попов
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия
на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17
Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ
«О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия»
(в редакции от 05 февраля 2016 года)»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года)»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 6 части 1 статьи 2, статью 16, части 1, 2, 21, 4, 5, 7 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (в редакции от 05 февраля 2016 года)» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
26 июля 2017 года
№ 210-п