РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 223931-7

«О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях»

Рассмотрев проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»      в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2017 года

№ __________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ ____________ 2017 года

№ __________

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 223931-7

«О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, поддерживает его принятие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 12.09.2017 № 65

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

"12" сентября 2017 г.

23. О проекте федерального закона № 223931-7 "О внесении изменении в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц орга­нов внутренних дел (полиции) - вносит Правительство Российской Федера­ции

Принято решение:

1.    Направить указанный проект федерального закона Президенту Россий­ской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Госу­дарственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Феде­рации, Общественную палату Российской Федерации, Верховный Суд Россий­ской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управле­ние Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законода­тельству.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству до 15 октября 2017 года.

2.   Комитету Государственной Думы по государственному строительству и законодательству с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний под­готовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государствен­ной Думой.

3.    Включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2017 года (ноябрь).

Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                                                        В.В.Володин

Государственная Дума

Федерального Собрания

Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 г

№ 4863п-П9 

МОСКВА

О внесении проекта федерального закона

"О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3

Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Приложение:

1. Текст законопроекта на 3 л.

2.  Пояснительная записка к законопроекту на 3 л.

3.  Финансово-экономическое обоснование на 1 л.

4.  Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, на 1 л.

5.  Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, на 1 л.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта на 1 л.

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                 Д.Медведев

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект № 223931-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; №50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; 2005, № 13, ст. 1077; № 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 31, ст. 4007; 2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 23, ст. 2776; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 30, ст. 4006; 2011, № 1, ст. 10; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4585, 4598, 4601; № 50, ст. 7342, 7362; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 24, ст. 3082; № 29, ст. 3996; №31, ст. 4320; №53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, №14, ст. 1651, 1666; №26, ст. 3208; №30, ст. 4025, 4029, 4031, 4034, 4040, 4078; №43, ст. 5444; № 44, ст. 5643; №48, ст. 6161; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6980; 2014, № 6, ст. 559; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2310; № 30, ст. 4211, 4228, 4233, 4278; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6651; 2015, № 1, ст. 67; №48, ст. 6706; №51, ст. 7249; 2016, №11, ст. 1481, 1493; №27, ст. 4160, 4164, 4238, 4259; №28, ст. 4558; 2017, №1, ст.31; №11, ст. 1535; № 22, ст. 3069; № 23, ст. 3227) следующие изменения;

1) в статье 23.3:

а) часть 1 после цифр "11.15," дополнить словами "частью 1 статьи 11.15¹ (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности),";

б) в части 2:

пункт 1 после цифр "11.15," дополнить словами "частью 1 статьи 11.15¹ (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности), статьей";

пункт 2 после цифр "11.15," дополнить словами "частью 1 статьи 11.15¹ (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности),";

пункт 3 после цифр "11.15," дополнить словами "частью 1 статьи 11.15¹ (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности),";
 
2) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова "частью 1 статьи 11.15¹ "  заменить словами "частями 2 и 3 статьи 11.15¹ (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности)".

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях"

6 мая 2014 года вступила в силу новая редакция статьи 11.15¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) "Нарушение требований в области транспортной безопасности", введенная Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15¹ КоАП.

Рассмотрение материалов об административных правонарушениях, составленных по части 1 статьи 11.15¹ КоАП, осуществляют:

1.   Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (статья 23.36 КоАП).

2.  Органы, уполномоченные в области авиации (статья 23.42 КоАП).

3.   Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства (статья 23.43 КоАП).

Указанные Федеральные агентства уполномочены также составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 11.15¹ КоАП.

Отсутствие полномочий у должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15¹ КоАП (в отношении физических лиц) порождает существенные проблемы правоприменительной практики.

Проблемным вопросом практики применения положений статьи 11.15¹ КоАП является обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершенные противоправные деяния, так как уполномоченные должностные лица не всегда имеют возможность оперативного принятия процессуальных решений по делам об административных правонарушениях данной категории, что снижает эффективность административного наказания и затрудняет его исполнение.

Проведенный анализ работы в данном направлении деятельности органов внутренних дел показывает, что привлечение физических лиц к административной ответственности по части 1 статьи 11.15¹ КоАП крайне затруднительно, поскольку правонарушители после составления сотрудниками полиции протокола об административном правонарушении покидают орган внутренних дел, в связи с чем оперативно установить их место нахождения и обеспечить участие в производстве по делу об административном правонарушении не всегда представляется возможным.

Значительная удаленность объектов транспортной инфраструктуры, где совершаются правонарушения, от места нахождения территориальных подразделений Ространснадзора и специфика субъекта данного правонарушения (иногородние лица и (или) следующие транзитом пассажиры) существенно затрудняют обеспечение явки правонарушителя на рассмотрение дела об административном правонарушении, что, в свою очередь, может привести к нарушению сроков рассмотрения дела.

Данное обстоятельство также повышает финансовые затраты на почтовую пересылку материалов об административных правонарушениях (материалы отправляются в основном заказным письмом).

Для устранения указанных проблем в применении законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях законопроектом предлагается в часть 1, пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 23.3 КоАП внести изменения, наделив полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15¹ КоАП (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности), начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместителей, начальников территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместителей, начальников линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместителей, а также начальников дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальников линейных отделений (пунктов) полиции.

Кроме того, в деятельности органов внутренних дел возникают трудности при привлечении к административной ответственности лиц, совершающих несанкционированные проникновения в зоны транспортной безопасности, в первую очередь на объектах метрополитена.

Так, согласно КоАП, сотрудники органов внутренних дел не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по части 2 и части 3 статьи 11.15¹ КоАП, что приводит к невозможности возбудить дело об административном правонарушении на месте его совершения, а также применить к правонарушителю меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания (статья 27.3 КоАП), с учетом реализации которой может существенно возрасти объем и качество сбора материала по делу об административном правонарушении (установление причин и условий совершения правонарушения, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, определение ущерба и т.д.).

При этом большая часть несанкционированных проникновений в зоны транспортной безопасности, в первую очередь на объектах метрополитена, осуществляется лицами, умышленно нарушающими требования по соблюдению транспортной безопасности. Данное правонарушение квалифицируется по части 3 статьи 11.15¹ КоАП и совершается в основном в вечернее и ночное время.

Учитывая то, что работа должностных лиц Ространснадзора осуществляется исключительно в дневное время суток, составить материал в отношении правонарушителя на месте совершенного им правонарушения по части 2 и части 3 статьи 11.15¹ КоАП не представляется возможным.

В целях устранения данной проблематики законопроектом вносится изменение в пункт 1 части 2 статьи 28.3 в части наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 11.15¹ КоАП (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,

изменению,  дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений

в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

 
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти,

подлежащих признанию утратившими силу,  приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует внесения дополнений в приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 г., регистрационный № 24709) в связи с необходимостью определения перечня должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.151 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок подготовки приказа МВД России - 3 месяца после принятия Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку приказа - МВД России.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 июля 2017 г. № 1448-р

МОСКВА

1.   Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2.    Назначить статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Зубова Игоря Николаевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                                                       Д.Медведев

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 223931-7

«О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях»

Рассмотрев проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»      в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

27  сентября 2017 года

№ 234-п

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от 27  сентября 2017 года

№ 234-п

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 223931-7

«О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 223931-7 «О внесении изменений в статьи 23.3 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, поддерживает его принятие.