Повестка дня: 18 октября 2017 года, 10:00
Вопрос № 4Об отзыве на проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)»
Докладывает: Могилина Светлана Викторовна заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядкуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 268759-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об участии граждан в охране общественного порядка»
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)»
Рассмотрев проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)» в Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2017 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 268759-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об участии граждан в охране общественного порядка»
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 29.09.2017 № 71
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
29 сентября 2017 г.
5. О проекте федерального закона № 268759-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)" - вносит Правительство Российской Федерации
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов I Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, соисполнителем - Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. \
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции до 10 ноября 2017 года.
2. Комитету Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2017 года (ноябрь).
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации В.В. Володин
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«19» сентября 2017 г.
№ 6631п-П4
МОСКВА
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
О внесении проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"Об участии граждан в охране общественного порядка"
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)".
Приложение:
1. Текст законопроекта на 3 л.
2. Пояснительная записка к законопроекту на 4 л.
3. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту на 1 л.
4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с законопроектом, на 1 л.
5. Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с законопроектом, на 1 л.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект № 268759-7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"Об участии граждан в охране общественного порядка"
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)
Внести в Федеральный закон от 2 апреля 2014 года №44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 14, ст. 1536) следующие изменения:
1) в пункте 8 части 3 статьи 10:
слово "предшествовавшего" заменить словом "предшествующего";
после слов "за совершенные" дополнить словом "умышленно";
2) в части 4 статьи 11 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
3) в статье 12:
а) в части 1 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
б) в части 2 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
в) в пункте 8 части 8:
слово "предшествовавшего" заменить словом "предшествующего";
после слов "за совершенные" дополнить словом "умышленно";
4) в части 1 статьи 13 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
5) в пункте 8 части 2 статьи 14:
слово "предшествовавшего" заменить словом "предшествующего";
после слов "за совершенные" дополнить словом "умышленно";
6) в статье 22:
а) в части 1 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
б) в части 2 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
7) в статье 23:
а) в части 2 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
б) в части 4 слова "Москве и Санкт-Петербурге" заменить словами "Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе";
8) в части 6 статьи 26 слова "проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами" исключить.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об участии граэвдан в охране
общественного порядка" (в части совершенствования
правового регулирования правоотношений в сфере
охраны общественного порядка)"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)" разработан во исполнение пункта 24 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 2831-р.
Разработка законопроекта обусловлена необходимостью корректировки положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральный закон).
Законопроектом предлагается установить порядок приема граждан в народную дружину, ограничения в отношении граждан, желающих стать внештатными сотрудниками полиции, учредителями народных дружин, особенности создания и деятельности народных дружин в городе федерального значения Севастополе, а также закрепить право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия во всех мероприятиях по охране общественного порядка.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 17 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин Российской Федерации не может замещать должности в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в случае, если он неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.
Вместе с тем пунктом 8 части 2 статьи 14 Федерального закона установлено, что если гражданин подвергался неоднократно в течение года, предшествующего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения (то есть вне зависимости от умысла), то он не может быть принят в народную дружину.
Таким образом, Федеральный закон устанавливает более жесткие ограничения для граждан, желающих вступить в народную дружину, чем для граждан, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел. При этом деятельность народной дружины не является особым видом государственной службы, в связи с чем отсутствует необходимость в установлении такого рода ограничений.
Аналогичные ограничения установлены Федеральным законом для граждан, желающих стать внештатными сотрудниками полиции, учредителями народных дружин.
Выявленный пробел предлагается урегулировать путем внесения соответствующих изменений в пункт 8 части 3 статьи 10, пункт 8 части 8 статьи 12 и пункт 8 части 2 статьи 14 Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка.
Таким образом, страхование предусматривается только в период осуществления основных направлений деятельности народных дружин, предусмотренных пунктом 1 части 6 статьи 12 Федерального закона.
Согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 12 Федерального закона к основным направлениям деятельности народных дружин относятся в том числе участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины, а также участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона граждане вправе участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту "е" части 2 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также под держивают общественный порядок в ходе их проведения.
В соответствии с подпунктом 3 и 6 части 1 статьи 9 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан, содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Таким образом, члены народных дружин и иные граждане могут привлекаться к охране общественного порядка не только органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, но и органами местного самоуправления.
Вместе с тем случаи гибели, получения травм при осуществлении функций, аналогичных исполняемым во время участия в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, в такой ситуации не будут являться страховыми, что нарушает права народных дружинников, участвующих в охране общественного порядка по приглашению органов местного самоуправления, организаторов спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, ввиду невозможности получения страхового возмещения за причиненный ущерб.
Выявленный пробел предлагается урегулировать путем внесения изменений в часть 6 статьи 26 Федерального закона.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в составе Российской Федерации образован город федерального значения Севастополь.
В части 4 статьи 11, частях 1 и 2 статьи 12, части 1 статьи 13, статье 22, частях 2 и 4 статьи 23 Федерального закона упоминаются только два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, положения данных статей не распространяются на город федерального значения Севастополь. В связи этим представляется необходимым внести соответствующие изменения в часть 4 статьи 11, части 1 и 2 статьи 12, часть 1 статьи 13, статью 22, части 2 и 4 статьи 23 Федерального закона.
Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об участии граждан в охране
общественного порядка" (в части совершенствования
правового регулирования правоотношений в сфере
охраны общественного порядка)"
Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об участии граждан в охране общественного порядка"
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об участии граждан в охране общественного порядка"
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 сентября 2017 г. № 1982-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)".
2. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Зубова Игоря Николаевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)".
Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отзыве на проект федерального закона № 268759-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об участии граждан в охране общественного порядка»
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)»
Рассмотрев проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)» в Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
18 октября 2017 года
№ 274-п
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от 18 октября 2017 года
№ 274-п
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 268759-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об участии граждан в охране общественного порядка»
(в части совершенствования правового регулирования
правоотношений в сфере охраны общественного порядка)»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 268759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» (в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраны общественного порядка)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, поддерживает его принятие.