РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 272688-7

«О внесении изменения в Федеральный закон

«О карантине растений»

Рассмотрев проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы В.И. Кашиным, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений» в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2017 года

№ __________

         Приложение

         к постановлению Президиума

         Верховного Совета

         Республики Хакасия

         от ___ ____________ 2017 года

         № _______

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 272688-7

«О внесении изменения в Федеральный закон

«О карантине растений»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы В.И. Кашиным, поддерживает его принятие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 29.09.2017 № 71

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

29 сентября 2017 г.

7. О проекте федерального закона № 272688-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О карантине растений" (в части продления срока вве­дения в действие отдельных положений Федерального закона "О карантине растений") - вносит депутат Государственной Думы В.И. Кашин

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Россий­ской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Госу­дарственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Феде­рации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (предста­вительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам до 29 октября 2017 года.

2.  Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам с учетом посту­пивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект феде­рального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3.  Включить указанный проект федерального закона в примерную програм­му законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2017 года (ноябрь).

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                                                                                       В.В. Володин

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ДЕПУТАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

26.09.2017

Председателю

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

В.В. ВОЛОДИНУ

Уважаемый Вячеслав Викторович!

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации вношу в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений».

Приложение:

1. текст законопроекта на 1 л.;

2. пояснительная записка на 3 л.;

3. финансово-экономическое обоснование на 1 л.

4. перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона на 1 л.;

5. копия законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.

В.И. Кашин

Внесен депутатом

Государственной Думы

В.И. Кашиным

Проект № 272688-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений»

Статья 1

Внести в пункт 5 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4207) изменение, заменив цифры «2018» цифрами «2025».

Президент

Российской Федерации                                                                                                         В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в Федеральный

закон «О карантине растений»

В настоящее время как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах, при ввозе в страну продукции растительного происхождения в целях предупреждения распространения карантинных объектов проводятся лабораторные исследования указанной продукции за счет собственных средств собственников этой продукции (действующая редакция пункта 5 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон «О карантине растений»).

С 1 января 2018 года вступает в силу пункт 4 статьи 24 Закона «О карантине растений», в соответствии с которым лабораторные исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию, будут проводиться за счет средств федерального бюджета.

Законопроектом предлагается отложить срок вступления в силу указанной нормы до 1 января 2025 года с учетом следующих обстоятельств.

Ежегодно на территорию Российской Федерации поступает 20 миллионов тонн подкарантинной продукции в сопровождении фитосанитарных сертификатов, оформленных государственными органами - национальными организациями по карантину и защите растений стран-экспортеров, удостоверяющих ее соответствие международным и российским фитосанитарным требованиям. Вместе с тем, по результатам карантинного фитосанитарного контроля ежегодно Россельхознадзором выявляется в 4,5- 5 тысячах случаях (еженедельно более 50 случаев) около 40 видов карантинных вредных организмов (еженедельно около 20 видов) при этом на 4-5 видов карантинных вредных организма количество видов ежегодно увеличивается. Из них: возбудители болезней растений грибные-1 вид, возбудители болезней растений вирусные -1 вид, вредители растений (насекомые и клещи) - 4 вида.

Интродукция и акклиматизация только одного из карантинных объектов может привести к серьезным экономическим последствиям. Так возбудитель бактериального увядания винограда поражает виноградные насаждения, приводя их к полной гибели, потенциальный экономический ущерб Российской Федерации может составить 2,5 млрд. руб. в год, что неизменно приведет к дестабилизации фитосанитарной обстановки и скажется на развитии отрасли в целом.

В целях реализации полномочий в области карантина растений с учетом ежегодного проведения порядка 831 тысячи экспертиз ввозимой подкарантинной продукции, по оценкам Россельхознадзора, потребуются дополнительные средства из федерального бюджета Российской Федерации в следующих объемах: на 2018 год - 572,3 млн. руб., 2019 год - 598,8 млн. руб., на 2020 год - 610,2 млн. руб.

Однако в условиях формирования дефицитного бюджета на очередной трехлетний период существуют риски, что финансирование указанного полномочия не будет обеспечено в необходимом объеме.

При возникновении ситуации отсутствия необходимых денежных (бюджетных) средств, диагностировать карантинные объекты, входящие Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г № 158 (далее - Перечень) станет невозможно, что приведет к их распространению на территории страны. Все это повлечет за собой снижение урожайности сельскохозяйственных культур, экспортного потенциала страны, а также дополнительным денежным затратам, направленным на уничтожение или предотвращение их распространения.

Также следует учитывать, что при перевозке отечественной подкарантинной продукции, например, для реализации в соседний регион, лабораторные исследования оплачиваются за счет собственника продукции, а при ввозе в страну аналогичной продукции иностранного производства такие лабораторные исследования будут оплачиваться из средств федерального бюджета, что очевидно поставит в неравные условия отечественных и иностранных производителей продукции растениеводства.

По сути, это представляет собой одну из косвенных форм поддержки иностранных производителей, т.к. снизит себестоимость импортной подкарантинной продукции, значительно увеличит ее конкурентоспособность и приведет к снижению роста отечественного производства.

Данные обстоятельства не соответствуют государственной политике развития сельского хозяйства.

Кроме того, проведение лабораторных исследований ввозимой подкарантинной продукции за счет средств федерального бюджета Российской Федерации является беспрецедентным в мировой практике случаем, когда государство из собственного бюджета будет оплачивать импортерам проведение проверки ввозимой ими в страну продукции.

Так, к примеру, в Канаде частью 12 Положения о платежах Канадского агентства по инспекции пищевых продуктов «Фитосанитарные пошлины» (Canadian Food Inspection Agency Fees Notice, Part 12 - Plant Protection Fees) установлено обязательное условие, при котором оплата лабораторных исследований растительной продукции осуществляется за счет ее собственников.

Страны Евросоюза согласно положениям главы VI Финансирования официальной и другой деятельности в Евросоюзе (Chapter VI Financing of official controls and of other official activities Regulation of the European Parliament and of the Council), также закладывают стоимость проведения лабораторных исследований на растительную продукцию в стоимость оказания услуги организациям по выдаче разрешения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

С учетом изложенного разработан данный законопроект, сохраняющий существующую в настоящее время практику проведения карантинного фитосанитарного контроля ввозимой продукции за счет средств собственников подкарантинной продукции, что не только способствует экономии средств федерального бюджета, но и полностью соответствует сложившейся международной практике в области карантина растений.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в Федеральный

закон «О карантине растений»

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием

проекта федерального закона «О внесении изменения

в Федеральный закон «О карантине растений»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 272688-7

«О внесении изменения в Федеральный закон

«О карантине растений»

Рассмотрев проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы В.И. Кашиным, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений» в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

18 октября 2017 года

№ 275-п

           Приложение

           к постановлению Президиума

           Верховного Совета

           Республики Хакасия

           от 18 октября 2017 года

           № 275-п

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 272688-7

«О внесении изменения в Федеральный закон

«О карантине растений»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 272688-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О карантине растений», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы В.И. Кашиным, поддерживает его принятие.