Повестка дня: 22 ноября 2017 года, 10:00
Вопрос № 4О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»
Докладывает: Лебедев Владимир Юрьевич председатель Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О предложении Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия
о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42
Федерального закона «О животном мире»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, в который направить до ___________ 2017 года замечания и предложения.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О предложении Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия
о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42
Федерального закона «О животном мире»
Рассмотрев предложение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Одобрить предложение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире».
2. Поручить комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию разработать проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________2017 года
№ __________
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
О рассмотрении вопроса об осуществлении
Верховным Советом Республики Хакасия
права законодательной инициативы
в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьей 84 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия прошу рассмотреть вопрос об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире».
Предметом законодательного регулирования проекта закона Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» (далее - проект закона) являются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Проект закона подготовлен в целях совершенствования организации деятельности органов государственной власти по обеспечению сохранения биологического разнообразия и увеличения численности водных биоресурсов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства и подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительном власти в области рыболовства.
Согласно действующему законодательству мероприятия по искусственному воспроизводству могут осуществлять:
федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, которые вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) биоресурсы с целью извлечения дохода от деятельности на нужды учреждения;
юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые занимаются рыборазведением в рыбохозяйственных водных объектах с целью извлечения прибыли;
хозяйствующие субъекты, наносящие своей деятельностью ущерб водным биоресурсам и среде их обитания на территории субъектов Российской Федерации (например: ресурсодобывающие предприятия, организации, осуществляющие реконструкцию и строительство дорог, мостов и др.), которые обязаны проводить компенсационные мероприятия по искусственному зарыблению.
Если в первых двух случаях направление работ по искусственному зарыблению является профилем деятельности данных организаций, то в третьем - указанные хозяйствующие субъекты не проводят такие работы, так как их уставной деятельностью это не предусмотрено. В свою очередь данные организации не имеют ни опыта, ни специалистов в области рыборазведения, но, тем не менее, в соответствии с действующим законодательством на них возложены обязанности по организации мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая покупку и доставку малька к месту выпуска и т.д.
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства не в границах субъектов Российской Федерации, а в границах водных бассейнов рек, в которые могут входить несколько субъектов Российской Федерации.
В частности, деятельность хозяйствующих субъектов в Республике Хакасия по искусственному зарыблению осуществляется в границах бассейна реки Енисей и регулируется федеральным органом - Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, который расположен в г. Красноярске.
Поэтому осуществлять контроль за выполнением обязательств по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации причиненного ущерба на региональном уровне практически невозможно. Практика показывает, что из-за сложности процедуры зарыбления, эти мероприятия не выполняются некоторыми хозяйствующими субъектами в течение многих лет.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предлагаем данное полномочие по охране водных биологических ресурсов дополнить полномочием по контролю за хозяйствующими субъектами, осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов в целях компенсации нанесенного ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Данное полномочие будет включать в себя управление и наблюдение за проведением компенсационных мероприятий по искусственному зарыблению хозяйствующими субъектами, наносящими своей деятельностью ущерб водным биоресурсам и среде их обитания на территории субъектов Российской Федерации, в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.
Предполагается, что передача полномочий органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации деятельности хозяйствующих субъектов по закупке и выпуску малька рыб позволит:
значительно повысить качество мероприятий по искусственному зарыблению;
усилить контроль за юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, компенсирующими ущерб, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания.
Приложение:
1. Текст проекта федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» - на 2 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к законопроекту Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» - на 3 л. в 1 экз.
3. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» - на 1л. в 1 экз.
4. Финансово-экономическое обоснование к федеральному закону «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» - на 1 л. в 1 экз.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В. Зимин
Вносится
Верховным Советом
Республики Хакасия
Проект
Регистрационный №
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 6 И 42 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ЖИВОТНОМ МИРЕ»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (Собрание законодательства Российской Федерации, «Собрание законодательства РФ», 1995, № 17, ст. 1462; 2003, № 46 (ч. 1), ст. 4444; 2004, № 45, Ст. 4377; 2005, № 1 (часть 1), ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, №1(1 ч.), ст. 21; 2007, № 17, ст. 1933; 2007, № 50, сг. 6246; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2008, № 49, ст. 5748; 2009, № 1, Ст. 17; 2009, №11, ст. 1261; 2009, № 30, ст. 3735; 2011, № 1, ст. 32; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590; 2011, № 48, ст. 6732; 2013, № 19, ст. 2331; 2015, № 29 (часть I), ст. 4359; 2015, № 29 (часть 1), ст. 4370; 2016, № 27 (Часть I), ст. 4160), следующие изменения:
1) часть первую статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:
«осуществление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.»;
2) в статье 42 слова «абзацами 11 и 12» заменить словами «абзацами 11, 12 и 15».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»
Предметом законодательного регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» (далее - проект закона) являются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Проект закона подготовлен в целях совершенствования организации деятельности органов государственной власти по обеспечению сохранения биологического разнообразия и увеличения численности водных биоресурсов.
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии с действующим законодательством мероприятия по искусственному воспроизводству могут осуществлять:
1) федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, которые вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывагь добытые (выловленные) водные биоресурсы с целью извлечения дохода от деятельности на нужды учреждения;
2) юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые занимаются рыборазведением в рыбохозяйственных водных объектах с целью извлечения прибыли;
3) хозяйствующие субъекты, наносящие своей деятельностью ущерб водным биологическим объектам и среде их обитания на территории субъекта Российской Федерации (например, ресурсодобывающие предприятия, организации, осуществляющие реконструкцию и строительство дорог, мостов и др.), которые обязаны проводить компенсационные мероприятия по искусственному зарыблению.
Если в первых двух случаях направление работ по искусственному зарыблению является профилем деятельности данных организаций, то в третьем - указанные хозяйствующие субъекты не проводят такие работы, так как это не предусмотрено их уставной деятельностью. В свою очередь, данные организации не имеют ни опыта, ни специалистов в области рыборазведения, но, тем не менее, в соответствии с действующим законодательством на них возложены обязанности по организации мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая покупку и доставку малька к месту выпуска и т.д.
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства не в границах субъектов Российской Федерации, а в границах водных бассейнов рек, в которые могут входить несколько субъектов Российской Федерации.
Поэтому, осуществлять контроль за выполнением обязательств по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации причиненного ущерба на региональном уровне затруднительно.
Практика показывает, что из-за сложности процедуры зарыбления, эти мероприятия не выполняются некоторыми хозяйствующими субъектами в течение многих лет.
Проектом закона предлагается для решения описанной проблемы передать полномочия Российской Федерации по осуществлению контроля за хозяйствующими субъектами, осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Проектом федерального закона предлагается данное полномочие по охране водных биологических ресурсов дополнить полномочием по осуществлению контроля за деятельностью юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях устранения последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов.
Данное полномочие будет включать в себя управление и наблюдение за проведением компенсационных мероприятий по искусственному зарыблению юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, наносящими своей деятельностью ущерб водным биоресурсам и среде их обитания на территории субъектов Российской Федерации, в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, проект закона направлен на упорядочение процедуры проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации причиненного ущерба.
Предполагается, что передача указанного полномочия органам государственной власти субъекта Российской Федерации позволит усилить контроль за юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, компенсирующими ущерб, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, и значительно повысить качество мероприятий по искусственному зарыблению.
Председатель Государственного комитета
по охране объектов животного мира и
окружающей среды Республики Хакасия В.Ю. Лебедев
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,
федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона
«О животном мире»
В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» потребуется разработка и принятие Правительством Российской Федерации порядка об управлении и наблюдении за проведением компенсационных мероприятий по искусственному зарыблению хозяйствующими субъектами, наносящими своей деятельностью ущерб водным биоресурсам и среде их обитания на территории субъектов Российской Федерации.
Председатель Государственного комитета
по охране объектов животного мира и
окружающей среды Республики Хакасия В.Ю. Лебедев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Реализация федерального закона планируется за счет субвенций субъектам Российской Федерации, предусмотренных в федеральном бюджете на исполнение полномочий в области организации, регулировании и охраны водных биологических ресурсов.
Председатель Государственного комитета
по охране объектов животного мира и
окружающей среды Республики Хакасия В.Ю. Лебедев
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О предложении Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия
о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42
Федерального закона «О животном мире»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» на рассмотрение сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О предложении Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия о разработке и внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Федерального закона «О животном мире» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, в который направить до 10 декабря 2017 года замечания и предложения.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
22 ноября 2017 года
№ 310-п