Повестка дня: 17 января 2018 года, 10:00
Вопрос № 3Об отзыве на проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов»
Докладывает: Воронин Пётр Иванович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 308242-7
«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса
Российской Федерации в части уточнения порядка установления
публичных сервитутов»
Рассмотрев проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, Ф.С. Тумусовым, А.А. Ремезковым, В.Г. Газзаевым, И.А. Ананских, В.В. Белоусовым, О.А. Николаевым, Н.И. Рыжаком, А.В. Чепой, С.И. Крючеком, А.В. Терентьевым, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов» в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2018 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2018 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 308242-7
«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса
Российской Федерации в части уточнения порядка установления
публичных сервитутов»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, Ф.С. Тумусовым, А.А. Ремезковым, В.Г. Газзаевым, И.А. Ананских, В.В. Белоусовым, О.А. Николаевым, Н.И. Рыжаком, А.В. Чепой, С.И. Крючеком, А.В. Терентьевым, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 19.12.2017 № 88
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
19 декабря 2017 г.
121. О проекте федерального закона № 308242-7 "О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов" - вносят депутаты Государственной Думы С.М.Миронов, О.Н.Епифанова, М.В.Емельянов, Ф.С.Тумусов, А.А.Ремезков, В.Г.Газзаев, И.А.Ананских, В.В.Белоусов, О.А.Николаев, Н.И.Рыжак, А.В.Чепа, С.И.Крючек, А.В.Терентьев
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям до 22 января 2018 года.
2. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 года (март).
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации В.В. Володин
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
Д Е П У Т А Т
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
8 ноября 2017 г.
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. ВОЛОДИНУ
Уважаемый Вячеслав Викторович!
На основании ст. 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов».
Приложение:
1. текст законопроекта на 3 листах;
2. пояснительная записка на 4 листах:
3. финансово-экономическое обоснование на 1 листе;
4. перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона на 1 листе;
5. копия текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.
С.М. Миронов
О.Н. Епифанова
М.В. Емельянов
Ф.С. Тумусов
А.А. Ремезков
В.Г. Газзаев
И.А. Ананских
B. В. Белоусов
О.А. Николаев
Н.И. Рыжак
А.В. Чепа
С.И. Крючек
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
Д Е П У Т А Т
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
05.12.2017 г.
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. Володину
Уважаемый Вячеслав Викторович!
Прошу Вас включить меня в состав субъектов права законодательной инициативы, внесших проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов».
Данный вопрос согласован с субъектами права законодательной инициативы, внесшими указанный проект федерального закона.
А.В. Терентьев
СОГЛАСОВАНО:
Депутаты Государственной Думы
С.М. Миронов
О.Н. Епифанова
М.В. Емельянов
Ф.С. Тумусов
А.А. Ремезков
В.Г. Газзаев
И.А. Ананских
В.В. Белоусов
О.А. Николаев
Н.И. Рыжак
А.В. Чепа
С.И. Крючек
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
С.М. Мироновым
О.Н. Епифановой
М.В. Емельяновым
Ф.С. Тумусовым
A. А. Ремезковым
B. Г. Газзаевым
И.А. Ананских
B.В. Белоусовым
О.А. Николаевым
Н.И. Рыжаком
А.В. Чепой
C.И. Крючеком
А.В. Терентьевым
№ 308242-7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса
Российской Федерации в части уточнения порядка установления
публичных сервитутов
Статья 1
Внести в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 52, ст. 5276; 2005, № 10, ст. 763; № 30, ст. 3122; 2006, № 50, ст. 5279; 2008, № 30, ст. 3597; 2009, № 30, ст. 3735; 2011, № 30, ст. 4562; № 51, ст. 7446; 2013, № 14, ст. 1663; № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4218, 4225; 2015, № 1, ст. 40, 52; № 10, ст. 1418; № 17, ст. 2477; № 27, ст. 3997; № 29, ст. 4339,4350,4378; 2016, № 18, ст. 2495; № 26, ст. 3875, 3890; № 27, ст. 4267, 4269, 4294, 4298, 4306) следующие изменения:
1) пункт 2 дополнить предложением следующего содержания:
«Публичные сервитуты могут устанавливаться как по инициативе органов государственной власти или органов местного самоуправления, так и по результатам рассмотрения заявлений заинтересованных лиц.»;
2) дополнить пунктами 21 и 22 следующего содержания:
«21. В целях установления публичного сервитута заинтересованные лица вправе направить заявление в уполномоченный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в срок не более чем тридцать дней со дня его получения.
22. По итогам рассмотрения указанного в пункте 21 настоящей статьи заявления уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении публичного сервитута. В случае принятия решения об отказе в установлении публичного сервитута такое решение направляется заявителю не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия.»;
3) подпункт 1 пункта 3 после слова «полосе» дополнить словами «, а также свободного доступа от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (или к земельному участку общего пользования).»;
4) пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если установление публичного сервитута осуществляется по результатам рассмотрения указанного в пункте 21 настоящей статьи заявления заинтересованных лиц, предусмотренная настоящим пунктом соразмерная плата собственнику земельного участка может выплачиваться полностью или частично за счет таких заинтересованных лиц.»;
5) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
«В случае если свободный доступ от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (либо земельному участку общего пользования) невозможен иным образом, кроме как через земельный участок, в отношении которого истребуется установление публичного сервитута, отказ в установлении публичного сервитута для указанных целей при наличии положительного заключения общественных слушаний не допускается.»;
6) дополнить пунктом 12 следующего содержания:
«Максимальный размер платы за публичный сервитут, установленный для обеспечения свободного доступа от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (или к земельному участку общего пользования), за один год не может превышать величину земельного налога, уплачиваемого собственником (или несколькими собственниками) обременяемого земельного участка за один год.
Если публичный сервитут, необходимый для обеспечения свободного доступа от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (или к земельному участку общего пользования) устанавливается на срок менее одного года, максимальная величина платы за него определяется по правилам абзаца первого настоящего пункта пропорционально количеству дней, на которые он устанавливается.».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23
Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка
установления публичных сервнтутов»
В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации участились случаи злоупотребления правами со стороны физических и юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, которые в силу конфигурации своих границ и территориального расположения призваны выполнять функцию земельных участков общего пользования (далее - Земельные участки). Имеющаяся проблема в подавляющем большинстве случаев имеет одни и те же предпосылки возникновения. Так, обычно крупный земельный участок, на котором планировалось строительство жилого массива, изначально приобретался частным лицом (будущим застройщиком) у граждан или юридических лиц. После этого осуществлялся перевод участка в категорию земель населенных пунктов либо в изменялся вид его разрешенного использования с имеющегося на тот, который предусматривает индивидуальное жилищное или иное подобного рода строительство, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства и т.д. Впоследствии происходили раздел исходного земельного участка и продажа образуемых земельных участков, которые подлежали застройке. При этом у застройщика оставались в частной собственники земельные участки, которые в силу своих конфигурации и территориального расположения были запроектированы для обеспечения прохода и проезда между жилыми домами, а также свободного доступа от частных участков к земельным участкам общего пользования, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В настоящее время собственники Земельных участков, зачастую умышленно злоупотребляя своим правами, всяческие препятствуют собственникам жилых домов в пользовании указанными участками. Они блокируют возможность прохода и проезда жителей (а также членов их семей, гостей и лиц, находящихся с ними в трудовых и гражданско-правовых отношениях) до своих жилых домов; ограничивают проезд экстренных государственных (МЧС, Служба скорой медицинской помощи), технических и сервисных служб к жилым домам; требуют плату за проход и проезд. При этом путь через Земельные участки являются единственно возможным вариантом въезда в населенный пункт и передвижения по его территории. Указанные события происходят как в границах населенных пунктов, так и на территориях соответствующих некоммерческих объединений за границами населенных пунктов (земельные участки в составе которых относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения).
Так, к примеру, в Истринском районе Московской области аналогичная ситуация наблюдается примерно в 20 поселках с общим количеством более 1 700 домовладении и общей численностью жителей порядка 12 ООО человек. Анализ судебно-арбитражной практики позволяет выявить многочисленные судебные разбирательства, инициированные при сходных обстоятельствах. Результатом становятся очаговые конфликты между жителями населенных пунктов и соответствующих некоммерческих объединений с одной стороны и собственниками Земельных участков - с другой. Реальный законодательный механизм защиты прав жителей в настоящее время отсутствует. Единственным способом урегулирования сложившейся ситуации является установление публичного сервитута в отношении Земельных участков в пользу местного населения. Вместе с тем того объема правового регулирования, которое установлено действующим законодательством, недостаточно для решения обозначенной проблемы. В настоящее время публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ). Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 6 статьи 23 ЗК РФ).
Таким образом, орган государственной власти или местного самоуправления имеет возможность с целью обеспечения защиты интересов местного населения установить возмездный публичный сервитут. Однако реализация этого затрудняется в связи с незаинтересованностью соответствующих органов власти из-за финансовых обязательств, которые возникают у них после установления публичного сервитута.
С учетом сказанного, принимая во внимание интересы местного населения, предлагается для случаев, описанных выше, предусмотреть:
- возможность установления публичных сервитутов по результатам рассмотрения заявления заинтересованных лиц;
- порядок подачи и рассмотрения соответствующих заявлений заинтересованных лиц;
- возможность внесения соразмерной платы собственнику участка за счет заинтересованных лиц;
- недопустимость отказа в установлении публичного сервитута в случае, если свободный доступ от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (или земельному участку общего пользования) невозможен иным образом, кроме как через земельный участок, в отношении которого испрашивается установление публичного сервитута (при наличии положительного заключения общественных слушаний).
Помимо этого предлагается ограничить предельный размер платы за публичный сервитут, устанавливаемый для обеспечения свободного доступа от земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства к территории общего пользования (или к земельному участку общего пользования), величиной, равной величине земельного налога, уплачиваемого собственником (или несколькими собственникам) обременяемого земельного участка.
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 23
Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка
установления публичных сервитутов»
Принятие настоящего проекта федерального закона не потребует выделения дополнительных расходов федерального бюджета Российской Федерации.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации
в части уточнения порядка установления публичных сервитутов»
Принятие настоящего проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отзыве на проект федерального закона № 308242-7
«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса
Российской Федерации в части уточнения порядка установления
публичных сервитутов»
Рассмотрев проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, Ф.С. Тумусовым, А.А. Ремезковым, В.Г. Газзаевым, И.А. Ананских, В.В. Белоусовым, О.А. Николаевым, Н.И. Рыжаком, А.В. Чепой, С.И. Крючеком, А.В. Терентьевым, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов» в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
17 января 2018 года
№ 03-п
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от 17 января 2018 года
№ 03-п
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 308242-7
«О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса
Российской Федерации в части уточнения порядка установления
публичных сервитутов»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 308242-7 «О внесении изменений в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка установления публичных сервитутов», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым, Ф.С. Тумусовым, А.А. Ремезковым, В.Г. Газзаевым, И.А. Ананских, В.В. Белоусовым, О.А. Николаевым, Н.И. Рыжаком, А.В. Чепой, С.И. Крючеком, А.В. Терентьевым, поддерживает его принятие.