Верховный Совет Республики Хакасия

Повестка дня: 07 февраля 2018 года, 10:00

Вопрос № 11

Об отзыве на проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения»

Докладывает: Карпова Лариса Борисовна председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по культуре, образованию и науке

Материалы по рассматриваемому вопросу:

Проект постановления Президиума ВС РХ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 352780-7

«О внесении изменений в Федеральный закон

«Об образовании в Российской Федерации»

в части совершенствования целевого обучения»

Рассмотрев проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения» в Комитет Государственной Думы по образованию и науке.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2018 года

№ __________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ ____________ 2018 года

№ __________

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 352780-7

«О внесении изменений в Федеральный закон

«Об образовании в Российской Федерации»

в части совершенствования целевого обучения»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 352780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования целевого обучения», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерациии, поддерживает его принятие.

Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 18.01.2018 № 93

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

18 января 2018 г.

27. О проекте федерального закона № 352780-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения" - вносит Правительство Российской Федерации

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по образованию и науке, соисполнителями - Комитет Государственной Думы по охране здоровья, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по образованию и науке до 20 февраля 2018 года.

2. Комитету Государственной Думы по образованию и науке с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 года (март).

Председатель Государственнойй Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации В.В. Володин

Сопроводительное письмо

Государственная Дума

Федерального Собрания

Российской Федерации

27 декабря 2017 г.

№ 9865п-П8

МОСКВА

О внесении проекта федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон

"Об образовании в Российской Федерации"

в части совершенствования целевого обучения"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения".

Приложение:

1. Текст законопроекта на 10 л.

2. Пояснительная записка к законопроекту на 5 л.

3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.

4. Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, на 5 л.

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д. Медведев

Проект федерального закона

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект № 352780-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

"Об образовании в Российской Федерации"

в части совершенствования целевого обучения

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2014, № 23, ст. 2930; 2015, № 1, ст. 53; № 29, ст. 4364; 2016, № 1, ст. 78; № 27, ст. 4160; 2017, № 18, ст. 2670) следующие изменения:

1) в части 3 статьи 53 слова "договора о целевом приеме и" исключить;

2) статью 56 изложить в следующей редакции:

"Статья 56. Целевое обучение

1. Гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования или обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

2. Существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) обязательства заказчика целевого обучения:

а) по предоставлению гражданину в период обучения мер социальной поддержки, в том числе мер материального стимулирования, по оплате дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, по предоставлению в пользование и (или) оплаты жилого помещения в период обучения и (или) других мер социальной поддержки;

б) по трудоустройству гражданина с указанием места работы в организации (одной из организаций), определенной договором о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении;

2) обязательства гражданина:

а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);

б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией в организации (одной из организаций), определенной договором о целевом обучении, с учетом трудоустройства в эту организацию в срок, установленный этим договором.

3. Заказчики целевого обучения обеспечивают открытость и доступность информации о возможности заключения договоров о целевом обучении, за исключением сведений о целевом обучении по основным профессиональным образовательным программам в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в части 1 статьи 81 настоящего Федерального закона.

4. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которой обучается гражданин, заключивший договор о целевом обучении, по запросу представляет заказчику целевого обучения сведения о результатах освоения образовательной программы гражданином, с которым заключен договор о целевом обучении.

5. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству заказчик целевого обучения выплачивает гражданину, заключившему договор о целевом обучении, компенсацию в сумме, равной трехкратной величине среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого должен был быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления гражданина из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

6. В случае неисполнения гражданином предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки.

7. Порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации и возмещения расходов, а также типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Заключение договора о целевом обучении, стороной которого является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, с обязательством гражданина по прохождению государственной службы или муниципальной службы после окончания обучения осуществляется в порядке, установленном федеральными законами о видах государственной службы или законодательством о муниципальной службе.";

3) в части третьей статьи 70 слова "в том числе целевой прием" заменить словами "в том числе прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования";

4) дополнить статьей 71¹ следующего содержания:

"Статья 71¹. Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования

1. Право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении с заказчиками целевого обучения, являющимися:

1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями;

3) государственными корпорациями;

4) государственными компаниями;

5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";

6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации;

8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4,6 и 7 настоящей части;

9) организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.

2. Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - Правительством Российской Федерации;

за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.

Порядок установления квоты приема на целевое обучение утверждается:

за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - Правительством Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, которым предусмотрено освоение гражданином соответствующих специальностей, направлений подготовки высшего образования.

3. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью В статьи 55 настоящего Федерального закона, по специальностям, направлениям подготовки высшего образования, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

4. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, а гражданином - обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона соответственно, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивают организациям, осуществляющим образовательную деятельность, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, за счет средств которых обучается гражданин, на получение образования, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, включая порядок определения его размера и направления его на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.";

5) в части пятой статьи 100 слова "целевой прием в порядке, утвержденном в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона" заменить словами "прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в порядке, утвержденном в соответствии со статьей 711 настоящего Федерального закона".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений

в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

в части совершенствования целевого обучения"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), направленных на совершенствование механизмов целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и установление особенностей приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования.

Статья 56 Федерального закона излагается законопроектом в новой редакции, посвященной исключительно целевому обучению. Понятие целевого приема трансформируется в понятие приема на целевое обучение и определяется как особенность приема на обучение по образовательным программам высшего образования. С учетом этого Федеральный закон дополняется новой статьей 71¹, устанавливающей положения по приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законопроектом сохраняются в основном действующие нормы в части целевого обучения, которое осуществляется на основе договора о целевом обучении между гражданином и заказчиком целевого обучения: федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом. Законопроектом указанный перечень дополняется индивидуальными предпринимателями.

Вместе с тем из существенных условий договора о целевом обучении исключается обязательство заказчика целевого обучения по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

Исключение обязательства по организации практики связано с тем, что организация, осуществляющая образовательную деятельность (далее - образовательная организация), в которой обучается гражданин, заключивший договор о целевом обучении, не является стороной указанного договора, а вопросы организации проведения практики регулируются статьей 13 Федерального закона и относятся к полномочиям образовательной организации. Установление порядка и оснований освобождения сторон от исполнения обязательств по договору законопроектом предлагается отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В число существенных условий договора о целевом обучении законопроектом включается обязательство гражданина по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении. Это призвано обеспечить защиту интересов работодателя в случае отчисления гражданина из образовательной организации ранее завершения срока освоения основной образовательной программы.

В свою очередь определено, что образовательная организация, в которой обучается гражданин, заключивший договор о целевом обучении, по запросу заказчика целевого обучения представляет ему сведения о результатах освоения гражданином образовательной программы. Вопросы информирования образовательной организации о заключенных договорах целевого обучения предлагается рассматривать в рамках порядка заключения и расторжения договора о целевом обучении, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

Также законопроект вводит новую норму об установлении в договоре о целевом обучении срока осуществления трудовой деятельности в организации, определенной указанным договором, но не менее 3 лет, и срока трудоустройства в эту организацию.

Законопроектом при определении размера штрафных санкций за неисполнение условий договора о целевом обучении предлагается ограничиться возмещением заказчику целевого обучения в полном объеме расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, не взимая двукратного штрафа, как в Федеральном законе. Эта мера призвана повысить привлекательность механизма целевого обучения со стороны граждан.

При этом ответственность заказчика целевого обучения за нетрудоустройс: во гражданина устанавливается не двукратно размеру мер социальной по держки, как в Федеральном законе, а в сумме, равной трехкратной величине среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого должен был быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении. Такой расчет компенсации является более целесообразным, учитывая большую вариативность мер социальной поддержки и возникновение ответственности именно в отношении вопросов трудоустройства.

В перечень вопросов, регулируемых Правительством Российской Федерации, дополнительно включается установление условий определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядка выплаты компенсации заказчиком целевого обучения и возмещения расходов гражданином.

Вопросы трудоустройства гражданина в случае прекращения способами, установленными законодательством, деятельности организации, в которую он должен быть трудоустроен после окончания обучения, будут урегулированы в подзаконных актах.

Новой статьей 71¹ устанавливается, что граждане, которые заключили договор целевого обучения, имеют право на прием на целевое обучение при условии, что указанный договор заключен с заказчиком, который относится к категориям, установленным Федеральным законом. Перечень указанных категорий дополняется законопроектом по сравнению с перечнем, установленным Федеральным законом, такими категориями, как:

организации, включенные в сводный реестр организаций оборонно- промышленного комплекса;

акционерные общества, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации;

дочерние хозяйственные общества государственных компаний, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, акционерных обществ, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации;

организации, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.

Прием на целевое обучение осуществляется по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, и в пределах квоты, которая устанавливается с учетом потребностей экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (в зависимости от источников финансирования контрольных цифр приема). По уровням бюджета утверждается и порядок установления такой квоты.

Правительство Российской Федерации также наделяется правом устанавливать указанную квоту по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Учитывая установленное частью 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации право гражданина на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования, предлагаемые изменения направлены на закрепление возможности приема в рамках установленной квоты только по тем специальностям и направлениям подготовки, которые реально востребованы экономикой субъектов Российской Федерации и где имеющийся дефицит кадров не может быть восполнен рынком труда самостоятельно.

К ответственности, возникающей в случае неисполнения обязательств в рамках договора целевого обучения, при использовании механизма приема на целевое обучение законопроектом дополнительно предусматривается штраф в размере расходов на обучение гражданина соответствующего бюджета, за счет средств которых обучается гражданин, в случае соответствующего неисполнения обязательств гражданином или заказчиком целевого обучения. Штраф направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Таким образом, предлагаемые законопроектом меры устанавливают ответственность субъектов целевого обучения не только друг перед другом, но и перед соответствующим бюджетом, средства которого израсходованы на обучение гражданина.

Полномочие по установлению порядка выплаты указанного штрафа, включая порядок определения его размера и направления его на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.

Корреспондирующие изменения вносятся в часть третью статьи 53, часть третью статьи 70 и часть пятую статьи 100 Федерального закона.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и других международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально- экономических последствий и не потребует выделения дополнительных средств из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проектов федеральных законов (федеральных законов), аналогичных по своему содержанию законопроекту, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не находится.

Финансово-экономическое обоснование

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона "О внесении изменений

в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

в части совершенствования целевого обучения"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения" не потребуют выделения дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства...

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон

"Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения"

1. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

2. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования целевого обучения" (далее - законопроект) потребует подготовки следующих нормативных правовых актов.

2.1. Проект Указа Президента Российской Федерации о внесении изменений в Положение о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456.

Обоснование необходимости подготовки, цель, предмет и содержание правового регулирования проекта указа Президента Российской Федерации - в целях приведения порядка заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в соответствие с законопроектом.