РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 445467-7

«О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Иркутской области, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2018 года

№ __________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ ____________ 2018 года

№ __________

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 445467-7

«О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Иркутской области, поддерживает его принятие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА  от 16.05.2018  № 118

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

16 мая 2018 г.

27. О проекте федерального закона № 445467-7 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части испол­нения обязанности по уплате налога) - вносит Законодательное Собрание Иркутской области

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Россий­ской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Госу­дарственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Феде­рации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (предста­вительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до 14 июня 2018 года.

2. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам с учетом посту­пивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект феде­рального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3. Включить указанный проект федерального закона в примерную програм­му законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 го

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                                                                    В.В. Володин

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28.03.2018

№ 60/27-ЗС

Иркутск

О законодательной инициативе Законодательного Собрания

Ир­кутской области по внесению в Государственную Думу

Феде­рального Собрания Российской Федерации

проекта федерально­го закона «О внесении измене­ний

в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации» (в части исполнения

обязанно­сти по перечислению налога или сбора)

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Фе­дерации, статьями 103 - 105 Регламента Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации, статьей 47 Устава Иркутской области, статьями 106, 107 Регламента Законодательного Собрания Иркут­ской области Законодательное Собрание Иркутской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Россий­ской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федераль­ного закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части исполнения обязанности по перечисле­нию налога или сбора) (прилагается).

2. Поручить представлять данную законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Красноштанову Алексею Николаевичу.

3. Направить настоящее постановление в законодательные (предста­вительные) органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательно­го Собрания Иркутской области.

Председатель

Законодательного Собрания

Иркутской области                                                                           С.Ф. Брилка

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания

Иркутской области

от 28.03.2018

№ 60/27-ЗС

Вносится

Законодательным Собранием

Иркутской области

Проект № 445467-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВУЮ

НАЛОГОВОГО КО­ДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 45, ст. 4585; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 28; 2008, № 48, ст. 5500; 2009, № 52, ст. 6450; 2010, № 31, ст. 4198; 2011, № 27, ст. 3873; № 30, ст. 4575; № 47, ст. 6611; 2013, № 26, ст. 3207; 2014, № 45, ст. 6157; 2015, № 24, ст. 3377; 2016, № 27, ст. 4176; № 49, ст. 6844; 2018, № 9, ст. 1291) следующие изменения:

1) подпункт 4 пункта 4 статьи 45 дополнить словами «, а также не­правильного указания налоговым агентом, предъявившим в банк поруче­ние на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денеж­ных средств в счет уплаты налога на доходы физических лиц за налогопла­тельщиков в соответствии с положениями статьи 226 настоящего Кодекса, в поручении на перечисление суммы налога кода Общероссийского клас­сификатора территорий муниципальных образований (далее в настоящем Кодексе - ОКТМО), повлекшего незачисление налога в соответствующий бюджет согласно статье 226 настоящего Кодекса и Бюджетному кодексу Российской Федерации»;

2) абзац первый статьи 123 изложить в следующей редакции:

«Неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный настоящим Кодексом срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, а также неправильное указание налоговым агентом, предъявив­шим в банк поручение на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств в счет уплаты налога на доходы физических лиц за налогоплательщиков в соответствии с положениями статьи 226 настоящего Кодекса, в поручении на перечисление суммы налога кода ОКТМО, повлекшее незачисление налога в соответствующий бюджет со­гласно статье 226 настоящего Кодекса (при отсутствии в действиях нало­гового агента признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса) и Бюджетному кодексу Российской Фе­дерации,».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, но не ранее даты его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части исполнения обязан­ности по уплате налога или сбора) (далее - законопроект) направлен на со­вершенствование налогового администрирования.

Одним из основных направлений налоговой политики Российской Федерации является обеспечение справедливого и экономически обосно­ванного распределения налоговой базы между субъектами Российской Фе­дерации.

В силу пункта 7 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федера­ции (далее - НК РФ) налоговые агенты обязаны перечислять НДФЛ по ме­сту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Сложившаяся судебная практика (Постановление Президиума Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2009 № 14519/08, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2013 № 784/13, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 № 305-КГ15-157) не позволяет признать неисполненной обязанность налогового агента по уплате НДФЛ при «ошибочном» перечислении им налога в другой муниципалитет и (или) субъект Российской Федерации на основании положения пункта 4 статьи 45 НК РФ, содержащего перечень случаев, в соответствии с кото­рыми обязанность налогоплательщика по уплате налога не считается ис­полненной.

Предусмотренный пунктом 4 статьи 45 НК РФ перечень является ис­черпывающим и не содержит такого основания для признания обязанности по уплате налога неисполненной, как неверное указание в платежных до­кументах кода Общероссийского классификатора территорий муници­пальных образований (далее - ОКТМО).

Таким образом, неправильное указание в платежных документах ко­да ОКТМО не ведет к образованию у юридического лица недоимки и не может рассматриваться как основание для начисления сумм пеней и штра­фов по отдельно взятому обособленному подразделению в связи с необхо­димостью определения задолженности в целом по организации. При этом исполнение обязанности по уплате налога не ставится действующим зако­нодательством в зависимость от правильности указания кода ОКТМО в платежном документе и не свидетельствует о неисполнении налоговым агентом его обязанности по уплате НДФЛ, в результате существенные по­тери несут бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Так, при осуществлении налогового администрирования УФНС Рос­сии по Иркутской области выявляются многочисленные случаи, когда налоговые агенты перечисляют налог не по месту регистрации обособлен­ных подразделений.

Министерством финансов Иркутской области также на основании данных Федерального казначейства выявляются диспропорции между от­числениями НДФЛ и других платежей в бюджет.

Только по итогам 2016 года было выявлено 703 организации, упла­тившие в отсутствие отчислений НДФЛ в консолидированный бюджет обязательные платежи свыше 300 тыс. рублей. Суммарные платежи в бюджет таких компаний составили 1,9 млрд рублей.

Несомненно, не все из выявленных налоговых агентов являются нарушителями налогового законодательства - отсутствие НДФЛ связано с объективными причинами, такими как привлечение для работ подрядных организаций, сдача имущества в аренду и прочие.

Вместе с тем органами местного самоуправления выявляются случаи уплаты НДФЛ не по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая сложившуюся судебную практику, налоговым органам за­труднительно осуществлять привлечение обозначенных налоговых аген­тов к налоговой ответственности в связи с нарушениями требований статьи 226 НК РФ, в результате чего бюджеты отдельных субъектов Рос­сийской Федерации продолжают нести потери по основному бюджетооб­разующему налогу.

В связи с этим законопроект направлен на устранение обозначенных трудностей администрирования НДФЛ в целях справедливого и экономи­чески обоснованного распределения налоговой базы и повышения платеж­ной дисциплины налогоплательщиков.

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 45 НК РФ, регулирующей исполнение обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, дополнив подпункт 4 дополнительным основанием, в соответствии с которым обязанность по уплате налога не признается ис­полненной.

Одновременно с этим законопроектом предлагается предусмотреть привлечение к налоговой ответственности (статья 123 НК РФ) налоговых агентов, неверно указавших ОКТМО в поручении на перечисление сумм налога.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения налогового законодательства позволят повысить налоговую дисциплину налоговых агентов в части уплаты НДФЛ и обеспечить повышение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» не потребует допол­нительных расходов федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием

федерального закона «О внесении изменений в часть первую

Налогового кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 445467-7

«О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Иркутской области, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

30 мая 2018 года

№ 136-п

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от 30 мая 2018 года

№ 136-п

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 445467-7

«О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса

Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 445467-7 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Иркутской области, поддерживает его принятие.