Повестка дня: 06 июля 2018 года, 10:00
Вопрос № 3О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 48(1) Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»
Докладывает: Соколов Юрий Владимирович министр природных ресурсов и экологии Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/45-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории
Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия
«Об административных правонарушениях»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию, в который направить до _____________ 2018 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2018 года
№ __________
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
02.07.2018 № ВЗ-1359
О проекте закона Республики Хакасия
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».
Приложение:
1. Текст проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» на 12 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к проекту закона Республики «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» на 3 л. в 1 экз.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень законов и иных нормативных актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» на 1 л. в 1 экз.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» на 1 л. в 1 экз.
6. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» на 1 л. в 1 экз.
7. Текст проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и приложения к нему на магнитном носителе.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В. Зимин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Хакасия
«О проекте закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема
и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481
Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с порядком организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия, осуществлением государственного контроля за обращением древесины в целях сохранения и рационального использования лесных ресурсов.
Представленный проект закона Республики Хакасия разработан с целью усовершенствования законодательства, регламентирующего деятельность пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия. Предлагаемый законопроект системно направлен на оптимизацию деятельности по предотвращению незаконного лесопользования, устранение неясностей выявленных в ходе правоприменения Закона Республики Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия».
В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия поставлены на учет и осуществляют деятельность 102 пункта приема и отгрузки древесины.
В соответствии с действующими нормами в качестве пункта приема и отгрузки древесины подлежат постановке на учет места, где осуществляется деятельность по приобретению древесины и ее последующей отгрузке в переработанном или непереработанном виде; предоставлению услуг хранения, переработки, отгрузки древесины; складированию и отгрузке в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины; хранение (складирование) круглых лесоматериалов, пиломатериалов.
Из буквального толкования указанной нормы на учет в качестве пунктов приема и отгрузки древесины подлежат постановке, в том числе, места складирования круглых лесоматериалов на лесосеках, места торговли пиломатериалами. в том числе уже готовыми профилированными пиломатериалами и столярными изделиями.
Практика применения Закона Республики Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» показала, что контроль деятельности таких пунктов является нецелесообразным (оборот пиломатериалов на таких пунктах (в большей части готовой продукции из дерева) не превышает 10 куб.м. в месяц) и не достигает целей предотвращения незаконного лесопользования.
Настоящим законопроектом предлагается исключить из числа подлежащих постановке на учет в качестве пунктов приема и отгрузки древесины мест те места, на которых осуществляется отгрузка круглых лесоматериалов непосредственно в местах их заготовки, а также на которых осуществляется прием и отгрузка исключительно профилированных пиломатериалов и столярных изделий из дерева.
Кроме того, настоящим законопроектом предлагается конкретизировать понятия, используемые в Законе Республики Хакасия от 05.11.2014 №79-ЗРХ.
Правоприменительная практика выявила необходимость отдельного учета владельцами пунктов приема и отгрузки древесины самостоятельно заготовленной древесины. В связи с чем, вносимым законопроектом предлагается дополнить Закон Республики Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ статьей, регламентирующей порядок приема и учета самостоятельно заготовленной древесины.
В целях наиболее эффективного контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия, снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере переработки и реализации древесины предлагается внести изменения в закон в части срока представления владельцами пунктов деклараций о принятой, переработанной и отгруженной древесине. Ежемесячное представление указанных деклараций предлагается заменить на ежеквартальное.
Предлагаемые изменения Закона Республики Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» повлекут за собой необходимость изменения статьи 481 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», устанавливающую ответственность за нарушения требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия.
В связи со сложившейся практикой назначения административного наказания, предусмотренного санкциями частей статьи 481 Закона РХ от 17.12.2008 № 91-ЗРХ, а также освобождением судом от наказания лиц, привлекаемых к административной ответственности, в связи с малозначительностью, предлагается изменить размер штрафов, предусмотренных санкциями частей статьи 481 Закона РХ от 17.12.2008 № 91-ЗРХ.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Целью административной ответственности является превенция предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (постановление от 11.03.1998 № 8-П; постановление от 15.07.1999 № 11-П) по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
Для примера, статья 15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган. Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В то же время санкция части 4 статьи 481 Закона РХ от 17.12.2008 № 91-ЗРХ предусматривает наказание для должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление ежемесячной декларации о принятой, переработанной и отгруженной древесине в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
В соответствии с санкцией статьи 119 НК РФ, ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
В то же время санкция части 4 статьи 481 Закона РХ от 17.12.2008 № 91-ЗРХ предусматривает наказание для юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление ежемесячной декларации о принятой, переработанной и отгруженной древесине в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Предлагаемое изменение размеров штрафов будет способствовать достижению предупредительных целей административного производства, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Вносимые изменения позволят значительно увеличить эффективность контроля за оборотом древесины на территории Республики Хакасия, будут способствовать достижению целей предотвращения незаконного лесопользования на территории Республики Хакасия, а также способствовать снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере переработки и реализации древесины.
Министр природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия Ю.В. Соколов
Информация о состоянии законодательства
в сфере правового регулирования деятельности пунктов приема
и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия
Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в настоящее время регулируются:
Конституцией Российской Федерации;
Лесным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Конституцией Республики Хакасия;
Законом Республики Хакасия от 07.07.2004 № 44 «Об охране окружающей среды»;
Законом Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия»:
Законом Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях»;
Законом Республики Хакасия от 05.11.2014 № 79-ЗРХ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия».
Министр природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия Ю.В. Соколов
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению
в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема
и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481
Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»
Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановлению или изменению нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Министр природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия Ю.В. Соколов
Перечень
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности
пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481
Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»
Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не потребуется разработки иных нормативных правовых актов.
Министр природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия Ю.В. Соколов
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема
и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481
Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»
Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета Республики Хакасия не потребует.
Министр природных ресурсов
и экологии Республики Хакасия Ю.В. Соколов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/45-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории
Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия
«Об административных правонарушениях»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию до _____________ 2018 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2018 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории
Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия
«Об административных правонарушениях»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2018 года
№ __________
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/45-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации
деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории
Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия
«Об административных правонарушениях»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/45-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Хакасия» и статью 481 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию, в который направить до 15 августа 2018 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 июля 2018 года
№ 161-п