РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 479245-7

«О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Воронежской областной Думой, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект  федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ___________ 2018 года

№ ___________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ _________ 2018 года

№ __________

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 479245-7

«О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Воронежской областной Думой, поддерживает его принятие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА  от 02.07.2018 № 131

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

02 июля 2018 г.

91. О проекте федерального закона № 479245-7 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения видов догово­ров субъектов Российской Федерации, заключение и расторжение которых утверждается законом субъекта Российской Федерации) - вносит Воронеж­ская областная Дума

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Россий­ской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Госу­дарственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Феде­рации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (предста­вительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам мест­ного самоуправления.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления до 5 августа 2018 года.

2. Комитету Государственной Думы по федеративному устройству и вопро­сам местного самоуправления с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3. Включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2018 года (сентябрь).

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                                                                    В.В. Володин

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О законодательной инициативе Воронежской областной Думы

по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения

в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Воронежская областная Дума постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государствен­ную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект феде­рального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (прилагается).

2. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации, избранным от Воронежской области, Гаврилову С.А., Журавлеву А.А., Маркову А.П., Пономареву А.Н., Ревенко Е.В., Сапрыкиной Т.В. и Чижову С.В., а также представителям в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от правитель­ства Воронежской области Кареловой Г.Н. и от Воронежской областной Думы Лукину С.Н. поддержать указанный законопроект.

3. Назначить полномочным представителем от Воронежской област­ной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Воронеж­ской областной Думы Буздалина В.И.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы                                                                В.И. Нетёсов

Воронеж

Парламентский центр

24 мая 2018 года

№ 1387-VI-ОД

Вносится

Воронежской областной Думой

ПРОЕКТ № 479245-7

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Статья 1

Внести в подпункт «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005) изменение, дополнив его словами «, за исключением гражданско-правовых договоров и иных дого­воров, заключаемых в соответствии с бюджетным законодательством Рос­сийской Федерации».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вносится изменение, исключающее гражданско-правовые договоры субъекта Российской Федерации и иные договоры, заключаемые в соответствии с бюджетным законодательством, из числа договоров субъекта Российской Федерации, заключение и рас­торжение которых утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Внесение такого изменения обусловлено необходимостью разграни­чить полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации при за­ключении и расторжении договоров субъекта Российской Федерации.

В настоящее время существует проблема в понимании границ уча­стия законодательных (представительных) органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в заключении и расторжении дого­воров субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) заключение и рас­торжение договоров субъекта Российской Федерации утверждаются зако­ном субъекта Российской Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Федераль­ным законом не конкретизируется, о каких договорах субъекта Российской Федерации идет речь. Соответственно, абсолютно все договоры, заклю­чаемые от имени субъекта Российской Федерации, обязаны пройти проце­дуру утверждения законодательным (представительным) органом государ­ственной власти субъекта Российской Федерации.

Такое толкование нормы Федерального закона было поддержано и судебной практикой. Постановлениями Федерального арбитражного суда Московского округа соглашения и договоры, в основном гражданско- правового характера, заключенные исполнительными органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации от имени субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии со своими полномочиями, но без по­следующего утверждения законодательными (представительными) орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, неодно­кратно признавались ничтожными.

Несмотря на однозначность регулирования правоотношений в Феде­ральном законе и толкования нормы права судебными органами, сущест­вует необходимость из общей массы договоров субъектов Российской Фе­дерации, подлежащих рассмотрению законодательным (представитель­ным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, сделать определенные исключения.

Гражданско-правовые договоры, заключаемые субъектом Россий­ской Федерации, в которых субъект Российской Федерации выступает как равноправный участник гражданского оборота, наделенный правами юри­дического лица, и договоры субъекта Российской Федерации, заключае­мые в соответствии с бюджетным законодательством, носящие индиви­дуализированный распорядительный характер (договоры об организации перевозок, договоры перевода долга, кредитные договоры, соглашения о порядке финансирования хозяйственных объектов, концессионные согла­шения и т.д.), не должны утверждаться законом субъекта Российской Фе­дерации.

Посредством заключения и расторжения таких договоров исполни­тельные органы государственной власти субъекта Российской Федерации реализуют свои полномочия. В соответствии с конституционным принци­пом разделения государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия само­стоятельно. Таким образом, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации не должны принимать участие в заключе­нии и расторжении указанных видов договоров.

Сложившуюся ситуацию с утверждением законом субъекта Россий­ской Федерации заключения и расторжения договоров субъекта Россий­ской Федерации сами субъекты Российской Федерации пытаются решить путем принятия законов субъектов Российской Федерации о договорах и соглашениях, в которых регулируют порядок заключения, изменения, рас­торжения договоров, включая процедуру утверждения законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Указанные законы субъектов содержат нормы о видах договоров, на которые их дей­ствие не распространяется, тем самым обходя соответствующее требова­ние Федерального закона. Однако в случае судебного оспаривания при рассмотрении дела судами всё равно будет применяться норма Федераль­ного закона как имеющего большую юридическую силу.

Предлагаемые изменения в статью 5 Федерального закона установят для всех субъектов Российской Федерации единые легитимные правила утверждения и расторжения договоров субъектов Российской Федерации с учетом складывающейся практики.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» не потребует дополнитель­ных расходов из федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта

федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» не потребует признания ут­ратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 479245-7

«О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Воронежской областной Думой, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект  федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

25 июля 2018 года

№ 176-п

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от 25 июля 2018 года

№ 176-п

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 479245-7

«О внесении изменения в статью 5 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 479245-7 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Воронежской областной Думой, поддерживает его принятие.