РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 544445-7

«О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса

Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Челябинской области, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                     В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2018 года

 № __________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ ____________ 2018 года

№ __________

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 544445-7

«О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса

Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Челябинской области, поддерживает его принятие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА  от 08.10.2018  № 147

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

08 октября 2018 г.

64. О проекте федерального закона № 544445-7 "О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Феде­рального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации по нормативному регулированию торговой деятель­ности) - вносит Законодательное Собрание Челябинской области

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Россий­ской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Госу­дарственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Феде­рации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (предста­вительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и зе­мельным отношениям, соисполнителем - Комитет Государственной Думы по фе­деративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям до 10 ноября 2018 года.

2. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственно­сти и земельным отношениям с учетом поступивших отзывов, предложений и за­мечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3. Включить указанный проект федерального закона в примерную програм­му законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2018 года (декабрь).

Первый заместитель

Председателя Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                            '                                                                           А.Д. Жуков

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.08.2018  № 1526

г. Челябинск

О внесении в порядке законода­тельной

инициативы в Государст­венную Думу

Федерального Соб­рания Российской Федерации

про­екта федерального закона «О вне­сении

изменений в статью 39³⁶ Зе­мельного кодекса

Российской Фе­дерации и статью 10 Федерального

закона «Об основах государствен­ного регулирования

торговой дея­тельности в Российской Федера­ции»

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации За­конодательное Собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О вне­сении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торго­вой деятельности в Российской Федерации».

2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации, избранных от Челябинской области, поддержать указанный проект федерального закона.

3. Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Заха­рову К.Ю. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рас­смотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собра­ния Российской Федерации.

4. Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в законода­тельные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.

Председатель

Законодательного Собрания                                                                 В.В. Мякуш

Вносится

Законодательным Собранием

Челябинской области

Проект № 544445-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации

и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования

торговой деятельности в Российской Федерации»

Статья 1. Внести в пункт 1 статьи 39³⁶ Земельного кодекса Россий­ской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2014, № 26, ст. 3377; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 4 августа 2018 года, № 0001201808040007) изменение, дополнив его предложением следующего содержания: «Условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым ак­том субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».».

Статья 2. Внести в статью 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 2010, № 1, ст. 2) изменение, дополнив ее частью 6¹ следующе­го содержания:

«6¹. Условия размещения нестационарных торгозых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления серви­тута устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Фе­дерации и включают в себя:

1) требования к оформлению правоотношений между федеральным ор­ганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и хозяйствующим субъектом при размещении нестационарных торговых объектов;

2) порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов;

3) случаи размещения нестационарных торговых объектов без проведе­ния торгов;

4) порядок определения размера платы в случаях размещения нестацио­нарных торговых объектов без проведения торгов;

5) максимальные сроки размещения нестационарных торговых объектов по результатам проведения торгов и без проведения торгов.».

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶

Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶ Зе­мельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Россий­ской Федерации» (далее - законопроект) относит к полномочиям субъектов Российской Федерации установление условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - размещение нестационарных тор­говых объектов).

В настоящее время законодательством Российской Федерации регулиру­ются только вопросы, связанные с включением нестационарных торговых объ­ектов в схему их размещения, при этом не предусматриваются условия разме­щения таких объектов, а равно не определяются органы публичной власти, к полномочиям которых следует отнести установление указанных условий. Это создает правовую неопределенность, порождает разнородную правопримени­тельную практику субъектов Российской Федерации и способствует возникно­вению судебных споров в данной сфере правового регулирования (например, апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 18 ок­тября 2017 года № 80-АПГ17-12, от 19 мая 2017 года № 8-АПГ17-2, от 9 ноября 2016 года № 49-АПГ16-40).

В целях разрешения изложенной проблемы законопроектом предлагается:

1) пункт 1 статьи 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации допол­нить положением, предусматривающим установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации условий размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах госу­дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

2) статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регули­рования торговой деятельности в Российской Федерации» дополнить аналогич­ным положением с указанием перечня вопросов, которые подлежат урегулиро­ванию при установлении условий размещения нестационарных торговых объ­ектов, а именно:

требования к оформлению правоотношений между федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченными на пре­доставление земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и хозяйствующим субъектом при размещении неста­ционарных торговых объектов;

порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торго­вых объектов;

случаи размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов;

порядок определения размера платы в случаях размещения нестационар­ных торговых объектов без проведения торгов;

максимальные сроки размещения нестационарных торговых объектов по результатам проведения торгов и без проведения торгов.

Принятие законопроекта позволит обеспечить определенность в урегули­ровании вопросов размещения нестационарных торговых объектов,, унифици­ровать правоприменительную практику в данной сфере правового регулирова­ния и гарантировать равные конкурентные условия для участников соответст­вующих правоотношений.

На законопроект получено положительное заключение Совета законода­телей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федера­ции (проект законодательной инициативы № 7-574).

Законопроект доработан с учетом замечания, указанного в заключении Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Соб­рании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, приро­допользованию и экологии от 27 июля 2018 года.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶

Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,

федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶

Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 3936 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект законодательной инициативы № 7-574 «О внесении изменений

в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10

Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации», подготовленный Законодательным Собранием Челябинской области

Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии рассмотрела проект законодательной инициативы № 7-574 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», подготовленный Законодательным Собранием Челябинской области, и отмечает следующее.

Проект законодательной инициативы направлен на уточнение правового регулирования деятельности в области обеспечения населения услугами торговли и упорядочение правоотношений в связи с размещением нестационарных торговых объектов.

Предлагается дополнить пункт 1 статьи 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) положениями, согласно которым порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Поскольку порядок размещения нестационарных торговых объектов урегулирован статьей 10 Федерального закона (в частности, закрепляется, что порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации) предложения проекта законодательной инициативы следует привести в соответствие с этими положениями.

Во избежание дублирования в изменениях, вносимых в Земельный кодекс Российской Федерации, (статья 1 проекта законодательной инициативы) необходимо указать, что порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются в соответствии с законодательством о государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации. В изменениях, вносимых в статью 10 Федерального закона (статья 2 проекта законодательной инициативы) слова «порядок и» необходимо исключить, оставив только «условия размещения» (которые ввиду возможности расширительного толкования термина «условий размещения» представляется целесообразным прямо перечислить как установление льгот по оплате размещения торговых объектов, предоставление мест для нестационарных объектов без взимания платы и другие условия), поскольку порядок размещения и полномочия, связанные с ним при разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов статьей 10 Федерального закона уже определены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии рекомендует Закон одательному Собранию Челябинской области доработать с учетом замечания, указанного в заключении Комиссии, и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Председатель Комиссии,

Председатель Алтайского краевого

Законодательного Собрания                                                                          А.А. Романенко

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Об отзыве на проект федерального закона № 544445-7

«О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса

Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации»

Рассмотрев проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Челябинской области, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель

Председателя

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                                     Ю.А. Шпигальских

г. Абакан

24 октября 2018 года

№ 223-п

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от 24 октября 2018 года

№ 223-п

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 544445-7

«О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса

Российской Федерации и статью 10 Федерального закона

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39³⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Челябинской области, поддерживает его принятие.