Повестка дня: 06 февраля 2019 года, 10:00
Вопрос № 4О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Докладывает: Челтыгмашев Роман Абрекович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениямМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/07-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия Р.А. Челтыгмашевым,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до __ _______ 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ _________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
ДЕПУТАТ
Верховного Совета Республики Хакасия
седьмого созыва
(2018 - 2023 гг.)
04 февраля 2019 года
Верховный Совет
Республики Хакасия
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия и статьей 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно- территориальном устройстве Республики Хакасия».
Приложение: на 9 л.
- проект закона на 3 л.;
- пояснительная записка на 2 л.;
- информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л.;
- перечень законов и иных нормативных правовых актов подлежащих принятию, приостановлению, изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» на 1 л.;
- перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно- территориальном устройстве Республики Хакасия» на 1 л.;
финансово-экономическое обоснование проекта закона на 1 л.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р.А. Челтыгмашев
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится депутатом
Верховного Совета
Республики Хакасия
Р.А. Челтыгмашевым
Проект № 15-37/07-7
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
«ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия_________ 2019 года
Статья 1
Внести в Закон Республики Хакасия от 05 мая 2004 года № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» («Вестник Хакасии», 2004, № 22; 2009, № 5, № 80, № 91; 2010, № 41; 2011, № 16; 2012, № 103; 2013, № 10; 2014, № 28; 2015, № 46; 2016, № 20; 2017, №85) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в пункте 7 слово «сельсовет» заменить словами «поссовет (сельсовет)» слово «сельских» исключить;
б) пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) поселок городского типа - населенный пункт со смешанной застройкой, имеющий развернутую сферу обслуживания и промышленное производство;»;
2) в пункте 4 части 1 статьи 5 слова «поселков городского типа (поссоветов), сельсоветов» заменить словом «поссоветов (сельсоветов)»;
3) в части 1 статьи 10 слова «При образовании сельсоветов» заменить словами «При образовании или преобразовании поссоветов (сельсоветов)» слова «сельского», «сельскому» исключить;
4) часть 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«1. Установление и изменение границ административно-территориальных единиц производится Верховным Советом Республики Хакасия на основании ходатайства представительных органов соответствующих муниципальных образований или на основании вступившего в силу закона Республики Хакасия об изменении статуса и границ муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования в случае, если границы преобразуемой административно-территориальной единицы совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании.
При возникновении разногласий между представительными органами соответствующих муниципальных образований по вопросу установления или изменения границ административно-территориальных единиц Верховным Советом Республики Хакасия образуется согласительная комиссия на паритетных началах из представителей территорий муниципальных образований и Верховного Совета Республики Хакасия с привлечением специалистов.»;
5) часть 3 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«3. Образование, преобразование и упразднение административно- территориальной единицы, установление и изменение административного центра производится постановлением Верховного Совета Республики Хакасия на основании ходатайства представительных органов муниципальных образований или на основании вступившего в силу закона Республики Хакасия об изменении статуса и границ муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования в случае, если границы преобразуемой административно-территориальной единицы совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании.»;
6) в статье 16:
а) часть 1 после слова «принадлежит» дополнить словами «депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, »;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Предложения по вопросам административно-территориального устройства подлежат обязательному рассмотрению Верховным Советом Республики Хакасия.»;
7) в статье 17:
а) абзац второй части 1 дополнить словами: «, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи»;
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. В случае изменения административно-территориального устройства в форме образования, преобразования или упразднения административно- территориальной единицы на основании вступившего в силу закона Республики Хакасия об изменении статуса и границ муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования при условии, что границы образуемой, преобразуемой или упраздняемой административно- территориальной единицы совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании, мнение населения выражается решением представительного органа муниципального образования, принятым с учетом выявленного ранее мнения населения по соответствующему изменению территориальной организации местного самоуправления.»;
8) в статье 18:
а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:
«1. Для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства, за исключением вопросов, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона, лица, указанные в части 1 статьи 16 настоящего Закона, в Верховный Совет Республики Хакасия представляют следующие документы и материалы:»;
б) дополнить частью З1 следующего содержания:
«З1. При образовании, преобразовании, упразднении административно- территориальной единицы Республики Хакасия и изменении границ административно-территориальной единицы Республики Хакасия на основании вступившего в силу закона Республики Хакасия об изменении статуса и границ муниципального образования либо о преобразовании муниципального образования в случае, если границы образуемой, преобразуемой или упраздняемой административно-территориальной единицы совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании, предоставляются документы, предусмотренные пунктами 2, 5 и 7 части 1 настоящей статьи.»;
9) в строке «Поселки городского типа, входящие в состав районов (поссоветы)» приложения 1 слово «(поссоветы)» исключить.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.О. Коновалов
г. Абакан
_______________ 2019 года
№ ___________
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном
устройстве Республики Хакасия»
Настоящий законопроект разработан в целях определения и единообразного применения в Законе Республики Хакасия от 05 мая 2004 года № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 20) термина «поселок городского типа» как населенного пункта и термина «поссовет» как административно- территориальной единицы в соответствие исторически сложившейся системой расселения жителей в Республике Хакасия и с устойчивыми тенденциями ее развития.
Предметом правового регулирования настоящего законопроекта являются отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением административно-территориальных единиц и населенных пунктов в Республике Хакасия.
Так же законопроектом предлагается оптимизировать процесс принятия решения вопросов, связанных с необходимостью преобразования административно-территориальной единицы в Республике Хакасия и изменению ее границ, в случае если границы преобразуемой административно-территориальной единицы в Республике Хакасия территориально совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании.
В Российской Федерации в целом и в том числе в Республике Хакасия намечена тенденция сокращения большого количества муниципальных образований, имеющих статус поселений, путем их объединения, в результате чего образуются новые муниципальные образования и утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований ранее существовавшие. Соответственно изменяются административные центры вновь образованных муниципальных образований, как места постоянного нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, изменяется территориальная подчиненность населенных пунктов, входивших в состав преобразуемых муниципальных образований.
Так, Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 03 мая 2018 года № 24-ЗРХ «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Бейского сельсовета и Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия», которым установлено, что преобразуемые муниципальные образования утрачивают статус самостоятельных муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования, которому присвоено наименование Бейский сельсовет. Административным центром вновь образованного муниципального образования является село Бея.
В соответствии исторически сложившейся системой расселения жителей в Республике Хакасия наименования и границы муниципальных образований территориально совпадают с наименованиями и границами административно-территориальных единиц, и административные центры муниципальных образований, совпадают с административными центрами в одноименных административно-территориальных единицах. В границы муниципальных образований входят те же населенные пункты, которые входят в состав одноименных административно-территориальных единиц.
Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия № 20 административно- территориальная единица - часть территории Республики Хакасия с установленной границей, состоящая из одного или нескольких населенных пунктов, служащая территориальной основой для создания и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а административный центр - городской или сельский населенный пункт, определенный настоящим Законом, Уставом муниципального образования как место постоянного нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, в случае преобразования одного или нескольких муниципальных образований, возникает объективная необходимость в изменении и административно-территориального устройства.
Однако процедура изменения административно-территориального устройства в форме преобразования административно-территориальных единиц, установленная Законом Республики Хакасия № 20, содержит требования о принятии представительным органом муниципального образования решений и предоставлении им в Верховный Совет Республики Хакасия документов, дублирующих, решения и документы, которые были подготовлены представительными органами муниципального образования для принятия закона Республики Хакасия о преобразовании муниципального образования.
Таким образом, законопроектом предлагается установить упрощенный порядок преобразования административно-территориальной единицы в Республике Хакасия и (или) изменения ее границ в случае, если границы преобразуемой административно-территориальной единицы в Республике Хакасия совпадают с границами муниципального образования, в отношении которого вступил в силу закон Республики Хакасия об изменении его статуса и границ либо о его преобразовании.
Кроме того, законопроектом предлагается устранить внутренние противоречия, содержащиеся в пунктах 5, 7, 9 и 10 статьи 1, в пункте 4 части 1 статьи 5, части 3 статьи 10, пункте 2 части 11 статьи 11, приложениях 1 и 2 указанного Закона Республики Хакасия № 20.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р.А. Челтыгмашев
Информация
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Общественные отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3) Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) Конституцией Республики Хакасия;
5) Законом Республики Хакасия от 05 мая 2004 года № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»;
6) Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 60 «Об утверждении границ муниципальных образований Бейского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения»;
7) Законом Республики Хакасия от 03 мая 2018 года № 24-ЗРХ «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Бейского сельсовета и Новотроицкого сельсовета Бейского района Республики Хакасия".
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р. А. Челтыгмашев
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию,
изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи
с принятием Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об административно-территориальном
устройстве Республики Хакасия»
В связи с принятием Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» не потребуется принятия, приостановления, изменения или признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р. А. Челтыгмашев
Перечень
предложений по разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации Закона
Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об административно-территориальном
устройстве Республики Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р. А. Челтыгмашев
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Республики Хакасия Закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» дополнительных финансовых затрат бюджета Республики Хакасия не потребуется.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия Р. А. Челтыгмашев
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится депутатом
Верховного Совета
Республики Хакасия
Р.А. Челтыгмашевым
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/07-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия Р.А. Челтыгмашевым.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям до ____ __________ 2019 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ _________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится депутатом
Верховного Совета
Республики Хакасия
Р.А. Челтыгмашевым
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/07-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия Р.А. Челтыгмашевым,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/07-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до 20 февраля 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 февраля 2019 года
№ 27-п