Повестка дня: 19 июня 2019 года, 10:00
Вопрос № 4О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Докладывает: Зайцев Сергей Николаевич глава муниципального образования Ширинский районМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/58-7
«О перераспределении полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти
Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», внесенный Советом депутатов муниципального образования Ширинский район,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до __ _______ 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ ___________
Председателю Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ШИРИНСКИЙ РАЙОН
Исх. № 49 от 14.06.2019 г.
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вносим на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Приложения на 10 листах:
- проект закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»;
- пояснительная записка к законопроекту;
- информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
- перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного законопроекта;
- перечень предложений о разработке нормативных правовых актов* принятие которых необходимо для реализации данного законопроекта;
- финансово-экономическое обоснование;
- решение Совета депутатов Ширинского района от 28.05.2019 года № 98 «О внесении в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы проекта закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Председатель
Совета Депутатов
муниципального образования
Ширинский район С.И. Залесный
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится
Советом депутатов
муниципального образования
Ширинский район
Проект № 15-37/58-7
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ, ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ГАЗОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Принят Верховным Советом Республики Хакасия ___________ 2019 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона
Настоящий закон в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий в области электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия.
Статья 2. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия
1. Органы государственной власти Республики Хакасия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципального, городского округа Республики Хакасия по решению следующего вопроса местного значения:
- организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти Республики Хакасия осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения Республики Хакасия по решению следующего вопроса местного значения:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти Республики Хакасия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципального района Республики Хакасия по решению следующего вопроса местного значения:
- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Финансовое обеспечение осуществления полномочий, предусмотренных настоящим законом
Полномочия, предусмотренные в статье 2 настоящего закона, осуществляются органами исполнительной власти Республики Хакасия за счет средств республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
Статья 4. Переходный период
1. В целях организации перераспределения полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона, со дня официального опубликования настоящего закона до 1 января 2020 года, устанавливается переходный период.
2. В переходный период органы государственной власти Республики Хакасия определяют и (или) формируют исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, которые будут осуществлять полномочия, указанные в статье 2 настоящего закона, принимают нормативные правовые акты, необходимые для осуществления таких полномочий.
3. Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия передают исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия имущество, находящееся в муниципальной собственности и необходимое исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия для осуществления полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона, в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5. Заключительные положения
Полномочия, указанные в статье 2 настоящего закона, перераспределяются сроком на 10 лет.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2020 года, за исключением статьи 4 настоящего Закона.
2. Статья 4 настоящего Закона вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования настоящего Закона.
Глава Республики Хакасия –
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.О. Коновалов
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ _______
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия
«О перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти Республики
Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения,
водоснабжения и водоотведения»
В связи с высокой социальной значимостью и осуществлением жизнеобеспечивающих функций, жилищно-коммунальная отрасль является важным сектором в экономике Республики Хакасия.
Проект Закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – проект закона) направлен на эффективное решение вопросов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения на территории Республики Хакасия.
Целью данного законопроекта является реализация на территории Республики Хакасия единой политики в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Федеральными законами от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов наделены полномочиями по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Исходя из существующей практики исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в области электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения следует вывод о ненадлежащем их исполнении на местном уровне. В частности мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности не проводятся в должном объеме.
К основным проблемным вопросам коммунальной отрасли следует отнести устаревшую систему коммунальной инфраструктуры большинства органов местного самоуправления Республики Хакасия, медленные темпы снижения уровня износа основных фондов систем тепло- водоснабжения и водоотведения, ухудшение финансового состояния регулируемых организаций большинства сельских поселений, отсутствие инвестиций. Наличие данных факторов не позволяет обеспечивать повсеместное соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям.
Так, например, по состоянию на 01.01.2017 средний уровень износа основных фондов коммунальной отрасли Ширинского района составлял 72%.
Достаточно значимый уровень снижения износа систем коммунальной инфраструктуры приводит к сохранению существенного количества технологических инцидентов на инженерных сетях и оборудовании.
Одной из причин сложившейся ситуации явилось отсутствие специалистов соответствующей квалификации, а также отсутствие необходимых финансовых средств и объективная невозможность на уровне муниципальных образований решать задачи регионального масштаба.
В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства, а также в целях своевременного реагирования на внешние факторы, такие как отключение электроэнергии, аварии на инженерных сетях, вышеуказанные проблемы местного значения необходимо решить путем перераспределения данного вопроса между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия.
Органы государственной власти Республики Хакасия более рационально могут решать вопросы в данной сфере, что позволит эффективно решать поставленные перед регионом задачи в области развития топливно-энергетического комплекса, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Подобная положительная практика перераспределения полномочий в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения существует во многих субъектах Российской Федерации. Для примера можно привести Белгородскую область, Ненецкий автономный округ, Новгородскую область, Ставропольский край и др.
Принятие настоящего закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджета Республики Хакасия или местных бюджетов.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового
регулирования
Отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Российской Федерации»;
3) Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
4) Конституцией Республики Хакасия;
5) Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
6) Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
7)Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
8) Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Закона Республики
Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти Республики
Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения,
водоснабжения и водоотведения»
В связи с принятием Закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» потребуется внести изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», а также принять нормативные правовые акты, необходимые для осуществления полномочий перераспределяемых между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
ПЕРЕЧЕНЬ
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие, которых необходимо для реализации Закона Республики
Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти Республики
Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения,
водоснабжения и водоотведения»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» необходимо принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», а также принять Постановление Правительства Республики Хакасия «О порядке осуществления полномочий перераспределяемых между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия».
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий
между органами местного самоуправления и органами государственной
власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения,
теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Для реализации Закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» не потребуется дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджета Республики Хакасия или местных бюджетов.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ШИРИНСКИЙ РАЙОН
Р Е Ш Е Н И Е
от 28.05. 2019г. с. Шира № 98
О внесении в Верховный Совет
Республики Хакасия в порядке
законодательной инициативы
проекта закона Республики Хакасия
«О перераспределении полномочий
между органами местного самоуправления
и органами государственной власти
Республики Хакасия в сфере
электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
В соответствии со ст. 86 Конституции Республики Хакасия, ст. 19 Устава муниципального образования Ширинский район,
Совет депутатов муниципального образования Ширинский район РЕШИЛ:
1. Внести в Верховный Совет Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
2. Решение направить на заключение Главе Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия В.О. Коновалову.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Ширинский район С. И. Залесный
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Советом депутатов
муниципального образования
Ширинский район
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/58-7
«О перераспределении полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти
Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», внесенный Советом депутатов муниципального образования Ширинский район.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям до ___ ___________ 2019 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Советом депутатов
муниципального образования
Ширинский район
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О перераспределении полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти
Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/58-7
«О перераспределении полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти
Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», внесенный Советом депутатов муниципального образования Ширинский район,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/58-7 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до 28 июня 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
19 июня 2019 года
№ 219-п