Повестка дня: 02 октября 2019 года, 10:00
Вопрос № 10Об отзыве на проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)»
Докладывает: Разварина Оксана Владимировна председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по культуре, образованию и наукеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 750740-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка
государственного учета книжных памятников)»
Рассмотрев проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, В.В. Бортко, О.М. Казаковой, О.Л. Лавровым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, Н.Н. Пилюс, С.Б. Савченко, В.М. Мироновой, С.В. Чижовым, Е.А. Митиной, Т.В. Касаевой, С.Н. Коткиным, Л.Н. Тутовой, А.А. Гетта, Д.В. Ламейкиным, М.В. Романовым, И.М. Гусевой, П.О. Толстым, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)» в Комитет Государственной Думы по культуре.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2019 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 750740-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка
государственного учета книжных памятников)»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, В.В. Бортко, О.М. Казаковой, О.Л. Лавровым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, Н.Н. Пилюс, С.Б. Савченко, В.М. Мироновой, С.В. Чижовым, Е.А. Митиной, Т.В. Касаевой, С.Н. Коткиным, Л.Н. Тутовой, А.А. Гетта, Д.В. Ламейкиным, М.В. Романовым, И.М. Гусевой, П.О. Толстым, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 23.09.2019 № 216
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
23 сентября 2019 г.
58. О проекте федерального закона № 750740-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)" - вносят депутаты Государственной Думы Е.А. Ямпольская, А.М. Шолохов, Е.Г. Драпеко, В.В. Бортко, О.М. Казакова, О.Л. Лавров, С.А. Шаргунов, О.М. Германова, Н.Н. Пилюс, С.Б. Савченко, В.М. Миронова, С.В. Чижов, Б.А. Митина, Т.В. Касаева, С.Н. Коткин, Л.Н. Тутова, А.А. Гетта, Д.В. Ламейкин, М.В. Романов, И.М. Гусева, П.О. Толстой
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по культуре.
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по культуре до 23 октября 2019 года.
2. Комитету Государственной Думы по культуре с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2019 года (ноябрь).
Замещающий Председателя
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации А.Д. Жуков
Вносится депутатами
Государственной Думы
Е.А. Ямпольской, A.M. Шолоховым,
Е.Г. Дралеко, В.В. Бортко, О.М. Казаковой,
О.Л. Лавровым, С.А. Шаргуновым,
О.М. Германовой, Н.Н. Пилюс,
С.Б. Савченко, В.М. Мироновой,
С.В. Чижовым, Е.А. Митиной,
Т.В. Касаевой, С.Н. Коткиным,
Л.Н. Тутовой, А.А. Гетта,
Д.В. Ламейкиным, М.В. Романовым,
И.М. Гусевой, П.О. Толстым
Проект № 750740-7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
-
О внесении изменений в Федеральный закон
«О библиотечном деле» (в части совершенствования
порядка государственного учета книжных памятников)
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2; 2007, № 27, ст. 3213; 2008, № 44, ст. 4989; 2009, № 23, ст. 2774; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 49, ст. 6928; 2015, № 24, ст. 3378; 2016, № 27, ст. 4274; ст. 4275) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзац десятый изложить в следующей редакции:
«книжные памятники - рукописные книги, печатные издания, иные документы, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования;»;
б) дополнить абзацем следующего содержания:
«коллекция документов - совокупность рукописных книг и/или печатных изданий, приобретающих историческое, научное, культурное значение только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.»;
2) статью 161 изложить в следующей редакции:
«Статья 161. Книжные памятники
1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.
2. К книжным памятникам относятся:
а) все рукописные книги, созданные до XVIII века включительно;
б) все экземпляры печатных изданий, выпущенных до 1830 года включительно;
в) иные рукописные книги, печатные издания, иные документы, а также их коллекции в случае содержания в экспертном заключении вывода об их выдающейся духовной, материальной ценности, особого исторического, научного, культурного значения.
3. Книжные памятники, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных библиотек, библиотек образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, подлежат государственному учету.
Книжные памятники, находящиеся в собственности иных юридических, а также физических лиц могут быть зарегистрированы в реестре книжных памятников по их желанию в порядке, определенном пунктами 4-7 настоящей статьи.
4. Государственный учет книжных памятников включает в себя:
отнесение документов к книжным памятникам;
внесение сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников;
регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников;
внесение изменений в реестр книжных памятников.
5. Экспертиза документов в целях их отнесения к книжным памятникам (далее - экспертиза книжных памятников) осуществляется в порядке, определенном положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Экспертизу книжных памятников проводят уполномоченные коллегиальные органы библиотек и организаций, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, в отношении документов, хранящихся в фондах указанных библиотек и организаций.
Экспертизу книжных памятников, находящихся в собственности лиц, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, проводят по заявлению этих лиц на договорной основе уполномоченные коллегиальные органы библиотек и организаций, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи.
Срок проведения экспертизы книжных памятников составляет 30 календарных дней. При этом срок проведения экспертизы книжных памятников может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
По результатам проведения экспертизы книжных памятников составляется письменное экспертное заключение по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Экспертное заключение должно содержать обоснованный вывод об отнесении (не отнесении) исследуемого документа к книжным памятникам.
Отнесение документов к книжным памятникам осуществляется на основании приказа руководителя библиотеки или организации, проводившей экспертизу книжного памятника, об утверждении указанного в абзаце пятом настоящего пункта экспертного заключения.
6. Внесение сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников и внесение изменений в реестр книжных памятников осуществляется библиотекой или организацией, проводившей экспертизу книжного памятника, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок, форма внесения сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, порядок, форма внесения изменений в реестр книжных памятников, перечень прилагаемых к указанным формам документов определяются положением о реестре книжных памятников.
7. Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека в порядке, определяемом положением о реестре книжных памятников.
Регистрация книжных памятников включает в себя присвоение каждому книжному памятнику уникального идентификационного номера.
Книжный памятник считается зарегистрированным в реестре книжных памятников с даты присвоения ему уникального идентификационного номера.
8. Основанием для отказа в регистрации книжного памятника в реестре книжных памятников являются:
отсутствие экспертного заключения, содержащего вывод о том, что исследуемый документ является книжным памятником,
отсутствие приказа руководителя библиотеки, проводившей экспертизу книжного памятника, об утверждении экспертного заключения,
отсутствие документов, прилагаемых к форме внесения сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
Решение об отказе в регистрации книжного памятника в реестре книжных памятников оформляется приказом руководителя Российской государственной библиотеки и в течение 5 рабочих дней направляется в библиотеку, внесшую сведения о книжном памятнике в реестр книжных памятников.
9. Внесение изменений в реестр книжных памятников осуществляется Российской государственной библиотекой на основании экспертизы книжного памятника при наличии следующих оснований:
а) изменение физических характеристик книжного памятника;
б) изменение авторства, даты и места создания документа, его состава.
Внесение изменений в реестр книжных памятников, связанных со сменой владельца книжного памятника или изменения наименования владельца книжного памятника (для юридических лиц) или смены данных о владельце книжного памятника (для физических лиц) осуществляется Российской государственной библиотекой на основании данных, предоставляемых владельцами книжных памятников.
10. Книжные памятники исключению из реестра книжных памятников не подлежат, за исключением случаев утраты, разрушения, несоответствия книжного памятника критериям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также наличия судебного решения, вступившего в законную силу.
Исключение книжных памятников из реестра книжных памятников осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры в порядке, установленном положением о реестре книжных памятников.
Книжные памятники считаются исключенными из реестра книжных памятников с момента внесения соответствующей записи в реестр книжных памятников.
11. Реестр книжных памятников ведется в электронном виде и размещается на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок ведения реестра книжных памятников определяется положением о реестре книжных памятников.
12. Содержащиеся в реестре книжных памятников сведения являются общедоступными, за исключением сведений, распространение которых ограничено законодательством Российской Федерации, и предоставляются бесплатно.».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования
порядка государственного учета книжных памятников)»
В соответствии со статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации о культуре целостность общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством.
С целью обеспечения правовой защиты национального библиотечного фонда как части культурного достояния народов Российской Федерации Федеральным законом от 03.06.2009 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в российское законодательство было введено понятие «книжные памятники» - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение. В отношении книжных памятников статьей 161 Федерального закона «О библиотечном деле» (далее - 78-ФЗ) установлен особый режим учета, хранения и использования.
Приказом Минкультуры России от 03.05.2011 г. № 429 утверждены порядки отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников.
Вместе с тем, данные нормативные акты не решают в полном объеме задачу государственного учета книжных памятников, а положение о реестре книжных памятников до настоящего времени не утверждено.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 161 78-ФЗ, направленные на совершенствование учета документов, являющихся книжными памятниками, что будет способствовать их сохранению как части национального и мирового культурного наследия, а также их введению в научный и культурный оборот.
В законопроекте отражены критерии отнесения документов к книжным памятникам (хронологический и социально-ценностный) и зафиксированы основные этапы работы по государственному учету книжных памятников: отнесение документов к книжным памятникам, внесение сведений о них в реестр книжных памятников, их регистрация в реестре, внесение изменений и исключение из реестра.
Критерии отнесения рукописных книг, печатных изданий, иных документов к книжным памятникам разработаны совместно с экспертами ведущих библиотек страны - Российской государственной библиотеки и Российской национальной библиотеки.
Законопроектом предлагаются следующие критерии отнесения рукописных книг, печатных изданий, иных документов к книжным памятникам:
- все рукописные книги, созданные до XVIII века включительно;
- все экземпляры печатных изданий, выпущенных до 1830 года включительно (1830 год - условная граница перехода от ручного набора к механическому прессу при книгоиздании);
- иные рукописные книги, печатные издания, иные документы, а также их коллекции в случае содержания в экспертном заключении вывода об их выдающейся духовной, материальной ценности, особого исторического, научного, культурного значения.
Предлагается, что государственный учет книжных памятников будет включать в себя отнесение документов к книжным памятникам, внесение сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников, а также внесение изменений в реестр книжных памятников.
Законопроектом устанавливается порядок исследования документов с целью их отнесения к книжным памятникам (экспертизы книжных памятников). Предусматривается, что экспертиза книжных памятников будет проводиться государственными и муниципальными библиотеками, библиотеками образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, в фондах которых книжные памятники хранятся. Также законопроектом предусмотрено, что на договорной основе государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций могут проводить экспертизу книжных памятников, находящиеся в собственности иных юридических, а также физических лиц.
Экспертное заключение должно содержать обоснованный вывод об отнесении (не отнесении) исследуемого документа к книжным памятникам и должно быть утверждено приказом руководителя библиотеки или организации, проводившей экспертизу книжного памятника.
На основании экспертного заключения библиотека, в фондах которой находится книжный памятник, путем заполнения электронной формы вносит сведения о книжном памятнике в реестр книжных памятников. Регистрацию книжного памятника в реестре книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека путем присвоения каждому книжному памятнику уникального идентификационного номера.
Проектом федерального закона предусматривается, что реестр книжных памятников ведется в электронном виде и размещается на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а содержащиеся в реестре книжных памятников сведения являются общедоступными.
Книжные памятники исключению из реестра книжных памятников не подлежат, за исключением случаев утраты, разрушения, несоответствия книжного памятника критериям отнесения документов к книжным памятников, а также наличия судебного решения, вступившего в законную силу.
Законопроект в целом направлен на обеспечение правовой защиты книжных памятников, являющихся частью национального библиотечного фонда, и совершенствование системы государственной охраны предметов национального библиотечного фонда, что в соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 г. № 808, является одной из основных задач государственной культурной политики.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования
порядка государственного учета книжных памятников)
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников) не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования
порядка государственного учета книжных памятников)
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников) не потребует принятия актов федерального законодательства.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отзыве на проект федерального закона № 750740-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка
государственного учета книжных памятников)»
Рассмотрев проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, В.В. Бортко, О.М. Казаковой, О.Л. Лавровым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, Н.Н. Пилюс, С.Б. Савченко, В.М. Мироновой, С.В. Чижовым, Е.А. Митиной, Т.В. Касаевой, С.Н. Коткиным, Л.Н. Тутовой, А.А. Гетта, Д.В. Ламейкиным, М.В. Романовым, И.М. Гусевой, П.О. Толстым, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)» в Комитет Государственной Думы по культуре.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
02 октября 2019 года
№ 285-п
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от 02 октября 2019 года
№ 285-п
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 750740-7
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка
государственного учета книжных памятников)»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 750740-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части совершенствования порядка государственного учета книжных памятников)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, В.В. Бортко, О.М. Казаковой, О.Л. Лавровым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, Н.Н. Пилюс, С.Б. Савченко, В.М. Мироновой, С.В. Чижовым, Е.А. Митиной, Т.В. Касаевой, С.Н. Коткиным, Л.Н. Тутовой, А.А. Гетта, Д.В. Ламейкиным, М.В. Романовым, И.М. Гусевой, П.О. Толстым, поддерживает его принятие.