Повестка дня: 06 ноября 2019 года, 10:00
Вопрос № 2О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Докладывает: Ахметова Ирина Виссарионовна министр труда и социальной защиты Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/89-7
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике, в который направить до 20 ноября 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
29.10.2019 № ЮК-2534
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
О проекте закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой
занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия вношу проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия».
Приложение:
1. Проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» на 2 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» на 3 л. в 1 экз.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия», на 1 л. в 1 экз.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия», на 1 л. в 1 экз.
6. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
7. Копии текста проекта закона Республики Хакасия и материалов к нему на магнитном носителе.
Исполняющий обязанности
Главы Республики Хакасия -
Председателя Правительства
Республики Хакасия Ю. Курлаев
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия -
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект № 15-37/89-7
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 2 ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ «О ГАРАНТИЯХ ТРУДОВОЙ
ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия_____ ________ 2019 года
Статья 1
Внести в статью 2 Закона Республики Хакасия от 01 июля 2011 года № 61-ЗРХ «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» («Вестник Хакасии», 2011, № 61; 2012, № 60; 2013, № 47, № 80; 2014, № 28; 2015, № 67; 2016, № 63; 2017, № 22; 2019, № 10) следующие изменения:
1) в части 1 цифру «2» заменить цифрой «4»;
2) в части 3 слова «, на основании данных органа государственной статистики» исключить;
3) в части 5 слова «результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или» исключить.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.О. Коновалов
г. Абакан
____ __________ 2019 года
№ ______
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой
занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Предметом законодательного регулирования представленного проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» являются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гарантий трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия.
Проект закона разработан в целях реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и увеличения количества квотируемых рабочих мест работодателей.
По данным Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на июнь 2019 в республике зарегистрировано 27 629 инвалидов, в том числе трудоспособного возраста - 10 057, из них работающих 1 926 человек.
Ежегодно количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов составляет порядка 1100, занято инвалидами - 70%. На вакантные рабочие места заявляются вакансии, но они, как правило, являются не специально созданными или адаптированными для инвалидов, и свободны, поскольку предусматривают тяжелый физический труд, специальную подготовку или опыт работы, что делает затруднительным трудоустройство на них инвалидов. К примеру, фельдшер (условия труда - вредные, требования: образование - высшее, специальность - медицинская биохимия), электромеханик (режим работы - ненормированный рабочий день), дежурный по железнодорожной станции (режим работы: 8.00-20.00, 20.00-8.00). Такой подход работодателей к выполнению квоты значительно ограничивает реализацию инвалидами права на труд.
Ратификация Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов возлагает на государство ряд обязательств, направленных на обеспечение реализации инвалидами права на труд. Так, согласно пункту 1 статьи 27 Конвенции о правах инвалидов государства - участники обеспечивают и поощряют реализацию права инвалидов на труд путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые права наравне с другими людьми, на расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов, оказание инвалидам помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о социальной защите инвалидов) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействуют трудовой занятости инвалидов.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
В Республике Хакасия квота для приема на работу инвалидов установлена Законом Республики Хакасия от 01.07.2011 № 61-ЗРХ «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» (далее - Закон), в соответствии с которым:
- работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников;
- работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.
Существенное влияние на количество квотируемых рабочих мест для инвалидов оказало принятие Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которым при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
По состоянию на июнь 2019 года в счет установленной квоты работодателям республики необходимо выделить рабочие места для трудоустройства 1063 инвалидов (в июне 2018 года - 1144 инвалидов, снижение показателя на 7%). Ежегодно снижается и количество работодателей, подлежащих квотированию (июнь 2019 года- 574, июнь 2018 год - 614, снижение - 7%).
Учитывая сложившуюся ситуацию в Республике Хакасия назрела необходимость в части увеличения размера квоты до 4 процентов среднесписочной численности работников для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек.
Принятие законопроекта позволит дополнительно создать (выделить) для трудоустройства инвалидов в Республике Хакасия порядка 650 рабочих мест.
По оценке, установление новой нормы не повлечет дополнительной нагрузки на работодателей. В основном эти рабочие места будут заняты инвалидами 3 группы, для которых не требуется создание специальных условий труда и переоборудование рабочих мест. В республике их 4 тысячи человек, заняты - 1 тысяча человек.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ с 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест введена специальная оценка условий труда. Переходный период, когда все организации могли использовать результаты старой аттестации завершился 31.12.2018 года. С 1 января 2019 года результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, оформленные после 31 декабря 2013 г., не используются (п. 2 Письма Минтруда России от 13.03.2014 № 17-3/В-113).
В целях реализации данной нормы необходимо:
- в части 5 статьи 2 Закона исключить слова «результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или».
Согласно Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, формирование и предоставление пользователям перечней хозяйствующих субъектов (в том числе по критерию численности работников), осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия, не предусмотрено. В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, полученные от респондентов, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Предоставление информации о среднесписочной численности работников в хозяйствующих субъектах органом государственной статистики в Минтруд Хакасии не представляется возможным. (Письмо Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 27.09.2017 № СБ-26-01/796-ИС). В связи с этим,
в части 3 статьи 2 необходимо исключить слова «, на основании данных органа государственной статистики».
Министр труда
и социальной защиты
Республики Хакасия И.В. Ахметова
Информация
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» регулируются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации (с последующими изменениями);
- Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями);
- Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями);
- Конституцией Республики Хакасия;
- Законом Республики Хакасия от 01.07.2011 № 61-ЗРХ «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» (с последующими изменениями).
Министр труда
и социальной защиты
Республики Хакасия И.В. Ахметова
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению
или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения законов или иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Министр труда
и социальной защиты
Республики Хакасия И.В. Ахметова
Перечень
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» разработка и принятие иных нормативных правовых актов
Министр труда
и социальной защиты
Республики Хакасия И.В. Ахметова
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой
занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» не повлечет дополнительных расходов из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Министр труда
и социальной защиты
Республики Хакасия И.В. Ахметова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/89-7
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике до __________________ 2019 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится
Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2019 года
№ __________
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/89-7
«О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/89-7 «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике, в который направить до 20 ноября 2019 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 ноября 2019 года
№ 330-п