Повестка дня: 06 октября 2021 года, 10:00
Вопрос № 3О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Докладывает: Кудинова Елена Олеговна первый заместитель министра по делам юстиции и региональной безопасности Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/92-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления
в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку, в который направить до ___ ________ 2021 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ________ 2021 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
24.09.2021 № ИВ-2311
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
О проекте закона Республики Хакасия
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями».
Официальным представителем Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия при рассмотрении указанного проекта закона Республики Хакасия в Верховном Совете Республики Хакасия выступит Кудинова Елена Олеговна, первый заместитель Министра по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.
Приложения:
1. Текст проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» на 11 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» на 3 л. в 1 экз.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», на 1 л. в 1 экз.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», на 1 л. в 1 экз.
6. Финансово-экономическое обоснование проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» на 1 л. в 1 экз.
7. Копии текста проекта закона и материалов к нему на магнитном носителе.
С уважением,
Исполняющий обязанности
Главы Республики Хакасия -
Председателя Правительства
Республики Хакасия И. Войнова
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного
самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» (далее - законопроект) разработан с целью приведения республиканского законодательства в соответствие части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Предметом законодательного регулирования данного законопроекта являются правоотношения, возникающие при наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями:
по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия;
по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
в области охраны труда;
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия.
Частью 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25- ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ) государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Хакасия от 06.05.2005 № 17-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее - Закон Республики Хакасия от 06.05.2005 № 17-ЗРХ) государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов Республики Хакасия.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60- ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (далее - Закон Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ) отдельными государственными полномочиями в области охраны труда на территории Республики Хакасия наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия.
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее - Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ) государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.
Согласно пункту 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, из бюджета субъекта Российской Федерации выделяются субвенции местным бюджетам.
Законами Республики Хакасия от 29.04.2009 № 25-ЗРХ, от 06.05.2005 № 17-ЗРХ, 27.09.2007 № 60-ЗРХ и от 25.12.2009 № 148-ЗРХ закреплены положения о финансовом обеспечении расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, и утверждены порядки определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий (далее - Порядки).
Мониторинг исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий показал, что нормативы расходов на оплату труда муниципальных служащих, рассчитанные в соответствии с Порядками, в настоящее время не обеспечивают в полном объеме расходы органов местного самоуправления.
На основании изложенного, предлагается внести изменения в указанные Порядки, увеличив объем субвенции за счет увеличения норматива на выплату надбавки за выслугу лет, а также начисления районного коэффициента и северной надбавки на материальную помощь специалистам муниципальных образований.
Кроме того, проект закона Республики Хакасия разработан в целях приведения законодательства Республики Хакасия в соответствие федеральному законодательству и восполнения пробелов правового регулирования действующей редакции Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ, а также совершенствования законодательства Республики Хакасия.
Так, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ служба сопровождения замещающих семей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - служба, созданная при органе опеки и попечительства для обеспечения сопровождения замещающих семей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Однако, согласно части 3 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ, норматив численности работников, занимающихся сопровождением замещающих семей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется из расчета 1 работник на 100 детей, воспитывающихся в замещающих семьях и нуждающихся в медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, без учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства необходимо внести в часть 3 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 №148-ЗРХ соответствующие редакционные изменения.
Пункт 22 части 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в полной мере отражает полномочие органов опеки и попечительства, установленное статьей 37 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 302-Ф3 «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), регулирующее защиту имущественных прав несовершеннолетних подопечных, в том числе, и в части расходования доходов несовершеннолетних, в виду чего полномочие органов опеки и попечительства, указанное в пункте 20 части 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ, предлагается признать утратившим силу.
Принятие указанного проекта закона Республики Хакасия позволит привести законодательство Республики Хакасия в соответствие федеральному законодательству и восполнить пробелы правового регулирования действующей редакции Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ, регулирующего правоотношения в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.12.2013 № 671 (с последующими изменениями) «Об утверждении Порядка оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Исполняющая обязанности
Министра по делам юстиции и
региональной безопасности
Республики Хакасия Е. Кудинова
Информация
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) Бюджетным кодексом Российской Федерации;
4) Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
5) Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
6) Конституцией Республики Хакасия;
7) Законом Республики Хакасия от 06.05.2005 № 17-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
8) Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»;
9) Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-3PX (с последующими изменениями) «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»;
10) Законом Республики Хакасия от 07.12.2008 №91-ЗРХ (с последующими изменениями) «Об административных правонарушениях»;
11) Законом Республики Хакасия от 29.04.2009 №25-ЗРХ (с последующими изменениями) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия»;
12) Закон Республики Хакасия от 25.12. 2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».
Исполняющая обязанности
Министра по делам юстиции
и региональной безопасности
Республики Хакасия Е. Кудинова
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или
изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия
в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия
государственными полномочиями»
Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Исполняющая обязанности
Министра по делам юстиции
и региональной безопасности -
Республики Хакасия Е. Кудинова
Перечень
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия
в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия
государственными полномочиями»
Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» не потребуется разработки и принятия нормативных правовых актов.
Исполняющая обязанности
Министра по делам юстиции
и региональной безопасности
Республики Хакасия Е. Кудинова
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Республики Хакасия ««О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Республики Хакасия
в сфере наделения органов местного самоуправления
в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» потребует выделение дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2022 году в общей сумме 5 131,0 тыс.рублей, из них:
- субвенции муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия в сумме 1 217,0 тыс.рублей;
- субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия для осуществления государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 1 138,0 тыс.рублей;
- субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны труда в сумме 1 025,0 тыс.рублей;
- субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в сумме -1751,0 тыс.рублей.
Исполняющая обязанности
Министра по делам юстиции
и региональной безопасности
Республики Хакасия Е. Кудинова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится Главой
Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/92-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления
в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Направить указанный законопроект депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку до ___ ________ 2021 года.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ _________ 2021 года
№ __________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Вносится Главой
Республики Хакасия –
Председателем Правительства
Республики Хакасия
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления
в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ___________ 2021 года
№ _________
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/92-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления
в Республике Хакасия государственными полномочиями»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/92-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере наделения органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку, в который направить до 20 октября 2021 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 октября 2021 года
№ 295-п