ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия

от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного

самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия

отдельными государственными полномочиями по организации проведения

мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части.

2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.

3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

г. Абакан

30 октября 2019 года

№ 367-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия

«О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия

от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного

самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия

отдельными государственными полномочиями по организации проведения

мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части»

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                 В.Н. Штыгашев

16 октября 2019 года

№ 309-п

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О протесте прокурора Республики Хакасия на Закон Республики Хакасия

от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного

самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия

отдельными государственными полномочиями по организации проведения

мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части

Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части,

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Удовлетворить протест прокурора Республики Хакасия от 11 октября 2019 года № 22-17-2019 на Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2016 года № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в части.

2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.

3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2019 года

№ __________

Прокуратура

Российской Федерации

ПРОКУРАТУРА

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

11.10.2019 № 22-17-2019

Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

ПРОТЕСТ

на Закон Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных   

образований Республики Хакасия отдельными государственными

полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову

и содержанию безнадзорных животных», в части

16.12.2016 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 20.12.2016 за № 106-ЗРХ (далее - Закон № 106-ЗРХ).

Текст нормативного правового акта официально опубликован в бюллетене «Вестник Хакасии», 2016, № 98.

По результатам проверки установлено, что отдельные нормы Закона № 106-ЗРХ противоречат федеральному законодательству в связи с его изменением.

Статьей 1 Закона № 106-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (далее - отдельные государственные полномочия).

Реализация отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии», путем проведения следующих мероприятий:

1) отлов и транспортировка безнадзорных животных;

2) осмотр и учет безнадзорных животных;

3) содержание безнадзорных животных;

4) возврат владельцам отловленных безнадзорных животных;

5) кастрация (стерилизация) безнадзорных животных;

6) эвтаназия (умерщвление) безнадзорных животных.

Статьей 2 Закона № 106-ЗРХ введено понятие «безнадзорные животные».

Тем самым региональным законом органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, реализация которых осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 июля 2005 года № 38-3PX «О ветеринарии».

На момент принятия Закона № 106-ЗРХ за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплялось полномочие по решению вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-Ф).

Статьей 23 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, исключающие организацию проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время к ведению субъектов Российской Федерации относится осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (подпункт 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными установлены статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ, которая также не содержит полномочия региональных органов государственной власти по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Также Федеральный закон № 498-ФЗ не использует понятия «безнадзорные животные» и «содержание безнадзорных животных», а применяет понятия «деятельность по обращению с животными без владельцев», «животные без владельцев».

Кроме того, 15.07.2019 из Закона Республики Хакасия от 05.07.2005 № 38-3PX «О ветеринарии» исключено полномочие Правительства Республики Хакасия по определению порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Республики Хакасия (пункт 5(2) части 2 статьи 3).

С учетом изложенного, Закон № 106-ЗРХ не соответствует изменениям федерального и регионального законодательства, требует корректировки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», в части, в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.

Прокурор республики                                                                                                                               А.Ф. Кондратьев